我国转型时期第三部门的公共政策参与.pdfVIP

2005年第4期 {亏政论坛 No．42005 (总第70期) ADMINISTRATIvETRIBUNE GeneralNo．70 与 史关芳 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要：我国目前正处于一个由传统社会向现代社会整体转型时期，在这一时期，第三部门作为公民社会的 栽体，正逐步成长。同时，转型时期的社会结构和利益格局的变化加剧了矛盾与冲突，也对公共政策形成了 多方面的压力。随着我国民主政治的不断完善，公民通过第三部门参与公共政策过程，可以实现建立广泛而 有理性的政治参与机制，保证政策信息的充分性，为公共政策执行提供有力的保障并为政策调整提供重要的 依据等。目前，我国第三部门公共政策参与不足的现状可以通过政府观念的转变、第三部门自身参与能力的 提升、健全立法和完善参与制度安排等来实现。 关键词：转型时期；公共政策；第三部门；政策参与 中图分类号：D035；C916 文献标识码：A 文章编号：1005—460X(2005)04—0031—03 第三部门(Thirdsector)，又称为“非政府组织”、“社会中介是指公民参与公共政策的过程，然而现实中公民直接参与公共 组织”等，它是和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门，指 政策过程是十分困难的：时问和距离上的限制、政策信息的不对 的是各种非政府、非营利性的民间组织。根据约翰·霍普金斯 称、公民个人的素质问题等构成了公民直接参与公共政策的层 大学LesterM．Salamon教授的定义，一般将具有下列七个属性层障碍。【11而第三部门是公民参与公共政策的合理、有效的途 的组织称为“非政府公共组织”。这七个属性是：组织性、民间 径，是公民社会参与公共政策不可或缺的细胞载体。第三部门 性、非赢利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。 的公共政策参与，是实现由“群众社会”向“参与社会”转换的纽 第三部门的公共政策参与，是指第三部门通过各种途径，向 带。亨廷顿在《变动中的社会秩序》一书中探讨社会的政治安定 政府转达民众利益和要求，或者提出各种政策意见和建议，协助 问题时，曾提到过两种社会类型：“群众社会”和“参与社会”。在 政府改进公共政策，以保证公共政策制定的公共利益取向，政策 这两种社会里，都具有高水平的政治参与，但“在群众社会里，政 的执行不偏离预定的轨道，实现国家、集体和个人利益的整合。 治参与是无结构的，无常规的，漫无目的的和杂乱无章的，因为 目前，我国社会正处在一个由传统社会向现代化社会转变， 群众缺乏能够把民众的政治愿望和政治活动与他们的领袖们的 由计划经济向市场经济转变，由封闭文化向开放文化转变的社 政治目标和决定联系起来的组织结构。”而“参与社会的情形则 会全面转型时期。一方面，在这样一个面临着深刻变革的时期， 恰好相反，政治参与是通过立法渠道加以组织和安排起来的，能 存在着新旧体制和新旧观念并存并不断发生冲突，各种矛盾、磨 够消解政府与民众的对立，从而保证社会的稳定。”我国要实现 擦和社会发展目标给政治体系的公共政策决策形成了多方面的 由“群众社会”向“参与社会”转变，建立广泛而有理性的公众参 压力．提出了严峻的挑战；另一方面，在社会领域，公民社会正处 与机制，就必须改变政治参与渠道不足的现状，在社会与公民之 于成长发育时期，第三部门，作为公民社会的载体，其自治能力 间建立畅通、完善的参与途径。而第三部门作为公民社会的载 逐步提升，日趋成熟。与此同时，政治民主化的推进以及国家与 体，以其灵活的形式和积极的行为参与公共政策过程中，可以增 社会关系的调整，为第三部门参与到公共政策的过程中来提供 加