我国非政府组织政策参与的困境和对策.pdfVIP

农村经济与科技2016年7月（下）·第27卷第14期（总第394期） 百家争鸣 我国非政府组织政策参与的困境和对策 江明俊　肖　恋 （贵州大学公共管理学院，贵州　贵阳　550025） ［摘　要］非政府组织政策参与是实现社会治理的有效方式，对于社会利益的整合、表达，实现中国民主政治具有重要 意义，是民主社会发展的应有之义。当前我国非政府组织在政策参与中还存在着参与能力不足、参与行为失效和参与中公利 与私利之间的矛盾等问题。这些问题都会影响我国非政府组织在政策参与方面作用的发挥，应该从自身建设、管理体制、参 与氛围和法制建设这几个方面加以针对性的解决，从而促进社会各阶层利益关系的协调、公民民主和自主意识的提高，公共 政策的民主化和科学化，促进我国民主社会的发展。 ［关键词］非政府组织；政策参与；困境；对策 ［中图分类号］D632　　［文献标识码］A 1　非政府组织的内涵 暴动等。 1.1　非政府组织的定义 1.2.2 直接参与和间接参与 1945 年《联合国宪章》中首次提到非政府组织，此后学者 直接参与是指非政府组织作为参与主体直接参与到公共政策 从不同角度对社会组织进行解读。对非政府组织最具代表性的定 的提出、制定、执行、评估和后期监督等各个过程和阶段中。非 义是萨拉蒙提出非政府组织具有非营利性、自愿性、组织性、自 政府组织在政策的直接参与过程中，要加强与政府交流和沟通， 治性和私有性的五个特征属性。美国学者莱维特的第三部门是指 服从政府安排和要求。间接参与主要是指非政府组织通过采用信 自发组织的、非盈利性的，以提高社会福利为目标的，有独立的 访、听证或是大众媒体等方式间接影响国家公共政策的提出、制 自主运营系统的职业组织。国内学者贾西津也提出非政府组织要 定、执行、评估、和监督。其中，信访主要是指非政府组织采用 有正式的社会组织形式，不以盈利为目的，具有自治性、志愿性 书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向政策部门反映情况， 和非营利性等特点。 提出建议、意见或者投诉请求，进而影响政府政策的行为。听证 查找文献发现，学术界对非政府组织定义莫衷一是，会把它 是指非政府组织通过出席政府召开的听证会，向决策部门直接反 同“非营利组织”、“第三部门”、“民间组织”、“社会组织”等概 应情况、提出意见和建议等方式来影响政府政策的行为。大众媒 念等同起来使用，其中非营利性、志愿性、公共性和组织性等特 体参与是指非政府组织运用大众传播工具宣传自己政治主张和见 性是他们所共有的。 解进而形成政治舆论来影响政府政策行为。 1.2　非政府组织政策参与方式 2　我国非政府组织政策参与的困境 非政府组织政策参与是公民政治参与的重要表现之一，是完 2.1　我国非政府组织政策参与的困境 善我国多元化社会治理方式的重要途径之一。改革开放以来，我 2.1.1 我国非政府组织政策参与能力不足 国社会结构发生了翻天覆地的变化，阶层化日益严重，利益关系 我国非政府组织政策参与能力不足主要是由于人力、物力、 逐渐市场化、个体利益不断凸显、社会利益格局分化失衡等等这 财力等的不足，从而导致非政府组织政策参与的滞后性。清华大 些问题，成为政府治理的难题。非政府组织进行政策参与，一方 学在 2000 年对全国社团组织进行的抽样调查数据显示，41.4% 面向政府传达意见和建议，使其有效把握社会舆论导向，做出科 的受访者提出资金缺乏是目前我国非政府组织政策参与遇到的最 学、民主的决策 ；另一方面在中国社会各阶层、各阶级利益矛盾 大困难。研究表明，我国非政府组织资金筹集渠道狭窄，资金来