战略规划十大陷阱——中长期规划决策、制定和参与风险分析.pdfVIP

毛只教育科学研究2012’8 战略规划十大陷阱 ——中长期规划决策、制定和参与风险分析 高书国 【摘要】为谋求国家和组织的长远战略利益，中长期战略规划日益成为一种重要战略工具。 《国家中 长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的成功制定，得益于党中央和国务院的正确领导，得 益于社会各方面以及国际组织的广泛参与，更得益于对于战略规划研究、制定和参与风险的科学判 断、准确把握和积极应对。为进一步推进战略学科发展，防范战略风险，结合国内外经济、社会、科 技和教育中长期战略规划的实践，梳理和分析了战略规划十大陷阱，以警后人。 【关键词】战略规划；决策参与；风险分析 【中图分类号]G40—011．8【文献标识码】A【文章编号]1009—718X(2012)08—0024—08 中国唐朝皇帝，著名的政治家、思想家和战略 作用更加凸显，决策和政策风险加大，产生陷阱的 家唐太宗曾说：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为 机会加大。美国学者米歇尔·罗伯特在其著作《新 镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”在战 战略思考》一书中研究了十个致命战略错误。[11联 略规划过程中，常常充满着自然的和社会的、人为 合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)在 的和非人为的、有意的和本能的、团体的和个人 2004年提出，制定教育规划过程要谨防三点：一 的、外在的和内心的各种风险，无穷无尽、线索复 是防止规划系统的官僚化。要防止中央部门独揽规 杂、原因各异，这些风险可以统称为“战略陷阱”。 划，不切实际地向地方发号施令。二是防止作出不 与战略学科发展相比，战略陷阱有着更加悠长的历 公平和不公正的决定。不要只重视某些地区，而忽 史，千百年来始终困扰着政治家、战略家和规划的 视了其他地区。三是防止权力落人既得利益集团手 制定者。 中。应该说，国际规划研究所的警示是很值得战略 无论是战略预测，还是战略决策；无论是战略 规划决策者和制定者深思的。 制定，还是战略执行，在战略规划的各个环节，风 笔者通过对近20年的教育战略规划研究、起 险无处不在，陷阱无处不在。我们无从找寻所有陷 草和制定过程的观察分析，发现战略规划成长过程 阱，更无从知晓战略陷阱存在的所有理由。但是， 中常常出现战略陷阱，战略领导者和战略制定者往 有一点确定无疑，部门团体利益与个人欲望是战略 往在不知不觉中走入自己构筑的战略陷阱之中。这 陷阱存在的主要根源。如果战略团队不能对其及时 些陷阱有的源于战略问题的多样性、战略环境的复 加以识别和制止，那么，就可能会将团队和组织引 杂性，有的则来自于战略领导者和战略制定者自身 入战略陷阱，导致战略制定、战略决策和战略执 所具有的潜在弱点甚至是优势。战略参与者是形成 行的失败。 战略陷阱的重要因素，不同的团队文化、咨询方式 在公共选择理论家看来，政策是按个人利益标 和运作机制既有其优点，也一定会存在不足。通 准进行的集体决策。这样一来，集体决策中的个人 常，战略规划存在如下十大陷阱。 高书国 国家教育发展研究中心战略研究室主任博士 研究员 100816 24 决策参考 得安全感和优越感。但其他人没有如此优越的自我 一、战略误判