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57 第七章 财政法律制度 第一节 财政与财政法概述 一、财政的一般原理 （一）财政的概念 国家和其他公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。包括中央财政和地方财政。 国家参与国民收入分配和再分配的重要手段 历史范畴，与国家的产生和发展形影相随的。没有国家，就没有财政；无财亦无政 (二)财政的特征 1、基本特征 财政的主体：国家，以国家的强制力为保障，同时，财政活动需以国家的法律为依据。 财政的目的：满足公共欲望，实现公共需要。 财政的内容：财政收入、财政支出、财政管理。 2、引申特征 强制性。以强制、无偿取得为主，而非私人经济中的完全平等、自愿。 非营利性。 “取之于民，用之于民” 。 永续性。“国家不死”的理论假设 (三)财政的职能 1．分配收入 收入、支出和管理，即集中部分社会财富而后再进行分配→分配收入是财政的最原初、最基本的职能，能调节国家、企业、居民等各分配主体之间的物质利益关系。 2．配置资源 通过资源分配，引导人力和物力的流向，实现资源的有效配置； 把社会的资源在政府部门与非政府部门之间进行分配； 能够根据国家的经济和政治原则，调节积累和消费等比例关系。 税收、预算支出、国债、转移支付等为手段 3．保障稳定：经济稳定、社会稳定；建立在上述两项职能基础之上，且是它们实现的结果。 经济层面，通过有效地分配收入，配置资源，有助于保障经济领域的公平和效率，从而有助于保障宏观经济的各项目标的实现，实现经济的稳定增长； 社会层面上，财政上述两项职能的实现，有助于保障经济公平，更有助于保障社会分配领域里的社会公平，保障基本人权，从而也有利于社会稳定。 三功能的关系 ★总结：三个职能之间的递进关系 分配收入：一切收支活动都涉及各经济主体之间的利益关系。分配收入的职能是前提、基础 配置资源：建立在分配收入的职能基础之上，并日渐受到重视。 保障稳定：有效的资源调控有助于促进经济的稳定增长，保障经济与社会的稳定。 以前两者为基础 (四)财政存在的必要性 公共物品理论：提供公共物品方面存在市场失灵，公共欲望不能同私人欲望一样通过市场主体的活动来得到满足。 二、财政法的概念 调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 调整对象：国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，亦即财政收入、财政支出、财政管理的过程中发生的社会关系。 财政法调整对象 财政管理体制关系，在相关的国家机关之间进行财政管理权限的横向和纵向划分的过程中所发生的社会关系。主要包括财政预算关系、国库经理关系和审计监督关系等 财政收支管理关系，即财政收入、支出及管理关系。主要包括税收征收、资产收益、国债发行、费用征收；政府采购、财政贷款、财政投资、财政转移支付等关系 财政活动程序关系，在依法定程序进行财政活动的过程中形成的社会关系。 第二节 预算法律制度 一、预算和预算法概述 (一)预算和预算法的概念 预算，国家对会计年度内的收支的预先估算。包括中央预算和地方预算。 预算法，调整国家在预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 (二)预算法的地位 财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。没有预算就没有财政。 (三)预算体系的组成 预算体系，是依据国家的政权结构形成的国家预算的协调统一的整体。划分各级预算管理权限和收支范围的前提条件；同时为预算管理提供组织保证。 五级预算：中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县、自治县、不设区的市、市辖区预算；乡、民族乡、镇预算。 还可进一步分两大类，即中央预算和地方预算。 二、预算管理职权(一)各级权力机关的预算管理职权 （二）各级政府、财政部门 三、预算收支的范围 (一)预算收入 税收收入。最主要 依照规定应当上缴的国有资产收益。国有资产股息收入、国有资产转让、出让收益等。 专项收入。为满足某种专门需要而由有权收取的部门筹集的有专项用途的资金，专款专用。排污费、电力建设基金等。 其他收入。包括捐赠、罚没收入等。 (二)预算支出 经济建设支出。预算支出的主要部分。 事业发展支出：教科文卫体等。 国家管理费用支出。国家权力、行政和司法机关行政管理费支出等。 国防支出。国防、国防科研事业、民兵建设等。 各项补贴。粮油补贴、农业生产资料价差补贴等 其他支出。包括对外援助支出、财政贴息支出、国家物资储备支出、少数民族地区补助费等。 四、预算管理程序 预算编制→预算审批→预算执行调整→决算编制、批准 (一)预算的编制：国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。 (1)复式预算原则。新的历史条件下预算不仅是监督和控制政府收支的手段，而且还应当成为政府对国民经济进行宏观调控的重要手段。单式预算无力承担如此重大的历史使