挑战、批判与反思解读当代西方的新公共参与理论.pdfVIP

挑战、批判与反思： 解读当代西方的新公共参与理论 顾丽梅 提要： 自20世纪末期进入信患社会以来，无论是中国还是西方、发达国家亦或发展中国 家，“公共参与”的需求都不断“膨胀”。本文认为其动因在于：教育、信息技术、民主行政的需要， 产生了所谓“新公共参与”。之后文章分析了新公共参与产生的社会背景；新公共参与与传统的 参与理论之差异与共性；为什么公民与政府官员都“不喜欢”公共参与。此外，文章还指出新公 共参与主要倡导与强调的是公共参与不仅分享政府的权力，更重要的是分担政府的责任；在此 基础上又进一步剖析了对于新公共参与理论的批判与反思。 关键词： 新公共参与 政府管理 民主行政 作者顾丽梅，女，政治学博士，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授。(上海200433) 能。更多的公民介入到信息流通的领域，破坏并削弱 一、“公共参与”膨胀的动因 了作为中央集权的决策制定的基础——打破了对信息 地集中控制。“越来越多地工作在公民的参与中得到 (一)新公共参与的动因之一：教育 解决——或者无法解决。越来越多地决策是在广泛咨 正如西方学者克莱夫兰(Cleveland)所说，导致公询的基础上制定的——如若不然，作出的决策则得不 共参与需求增长的原因是教育。当公民接受了更多的 到支持与贯彻。”① 教育，他们的参与意识就不断地增长。他们需要更多地 (三)新公共参与的动因之三：民主行政的需要 参与那些影响他们切身利益与生活方式的决定，参与 一般而言，制度作为一项公共产品总是严重地滞 到政府的决策中来。教育是导致人的自我意识和认知 后于社会广泛变革的过程。传统科层制时代的社会结 提升的主要原因，也是提升公共参与意识增长的主要 构已经不太容易适应新的信息时代，也不适应权威共 原因。 享的社会。用本佳明·巴伯(BenjaminBarber)的话 (二)新时期公共参与的动因之二：信息技术 说，政府曾经提供的只是一个最脆弱的民主，而现在多 信息技术的发展与传播进一步推动了知识的传播 元化的社会需要强大的民主机制：“强大的民主是共享 过程。电脑的普及加速了信息传播的速度，信息技术 参与式民主模式；确切地意义是，参与式民主模式强调 使更多的人接受更多的信息和通过网络参与成为可 地是公民自治而不是以公民的名义为代表的治理模 -本文受到了上海市社会科学基金项目《上海服务型政府治理创新研究》的资助(项目编号2007BZZ001)。此外还受到了教 育部重大攻关项目：“信息技术大都是政府管理体制创新研究”的资助，项目批准号：05JZD00023。 ①Cleveland，H．“The OTItheGlobal Administration TwilightofHierarchy：SpeculationsInformationSociety”，Public Review，1985，Vol 45，P．192． 一116— 挑战、批判与反思：解读当代西方的新公共参与理论 式。并不需要公民在每一层面每一案例中都直接参与 行政体系的功能产生威胁甚至导致其功能障碍……他 治理。而是能够常常参与政策制定，尤其是在一些影响 们质疑公共参与，认为：如果允许非政府组织、公民个 国计民生的政策制定领域中有公民的直接参与，以及 体，在公共政策制定过程中发出决定性的声音，就会使 重要的权力资源能够得到适当地配置就足够了。”①