推位让治社会组织参与社会治理路径.pdfVIP

2014年10月 开放导报 0ctober2014 CHn、JAOPENING 第5期总第176期 JOURNAL No．51otalNo．176 【本期论题】 推位让治：社会组织参与社会治理路径 王名，王春婷 (清华大学公共管理学院，北京100084) 【摘要】基于法治的多元主体共同治理已成为我国社会治理创新的普遍实践。在众多地方多元共治 的实践中，存在多种实现路径， “推往让治”是其中的一种。它以“推典型让项目”、“推模式让空 问”、“推规范让职权”的方式，政府让渡空间和职权。．培育和推动社会组织参与社会治理r实现多元 共治的治理格局。 【关键词l社会治理多元共治推位让诒社会组织 【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】1004-6623(2014)05-0007—05 【作者简介】王名(1960一)，江苏句容人，清华大学公共管理学院NGo所所长，教授，博士生导师，研究方 向：非政府组织管理、公民社会与治理；王春婷(1983一)，女，湖北武汉人，清华大学公共管理学院NGO所博士 后．研究方向：非政府组织管理与社会治理。 在现代社会，多元主体共同治理是国际上普 遍的治理实践。多元共治既不同于政府治理也不同 一、共治理论的缘起与中西方差异 于社会自治，而是政府与社会多元主体基于共同目 标和多元机制的共同治理。无论欧美西方国家还是 亚洲新兴国家，无论发达国家还是发展中国家，多 (Kooiman)提出，他认为共治是指不同的群体在 元共治在市场、社会、公共领域、社区等不同层面 平等基础上的合作，包括各种形式的联合、网络化 上普遍实践并形成了诸多路径。在我国，许多地方 模式以及公私伙伴关系。在《现代治理》一书中， 政府早已开启多元共治的实践探索，在应急管理、 库伊曼指出，正是公私行为主体之间的互动导致 雾霾治理、生态环境保护、食品药品安全生产等领 “社会政治治理”时代形式的出现，这些行为主体 域表现出不同的策略机制。在这些以多元共治为核 之间以“共同制定”和“伙伴关系”为特征。罗 心的社会治理实践中，温州的“推位让治”脱颖而 茨(Rhodes)从公共行政和公共政策的角度将治理 出，形成了一个“无形政府、有形社会”相结合的 共治模式。总结温州社会治理的实践经验，对于当 部门和志愿部门的主体基于信任和博弈规则，存在 下我国多元共治的改革和探索具有重要意义。 资源交换和协商达成共识的需求，通过谈判而相互 络或者网络化形式。这种对治理的理解实质上也表 7 达了共治的内涵。斯多克(Stoker)提出了类似的观 点。博克斯(Box)在《公民治理》一书中指出，公 二、多元共治的实现路径： 民代表可以更多地获得权力承担起公共事务，成为 以温州社会治理创新为例 “公民治理者”，在公民治理模式下，公共行政职 业者的功能转变为公民参与管理的促进者、协调人 党的十八大后，各地掀起了多元共治探索的高 潮，因制度环境差异较大，共治的实现路径各具特 和专业咨询者、辅助者(helpers)，达成某种权力 的“让渡”。概言之，西方学者将共治理解为包括 点。其中，温州已进入以“无形政府，有形社会” 政府、私人部门和志愿部门在内的多个主体，通过 为主要特征的多元共治阶段，形成了一些值得总结 竞争、协商、互动、合作达成共识，进而对公共事