提高哈尔滨市公众环保参与度的研究.pdfVIP

Research Theory 学mmmm,_mme理-_一论 七日古 促同哈尔滨市公众环保参与度的研究 刘 燕 50010) (哈尔滨市社会科学院经济研究所，哈尔滨l 摘 要：环境保护作为一项全民性的公益事业，除了政府进行积极、主动、有效地管理．更需要全社会的共同参与。公众参 与环保．是解决城市环境问题的重要途径：是构建和谐社会的重要环节：是推进环境保护的巨大动力。公众的参与度在很大 程度上决定着环境保护的水平，也体现了一个城市环保事业发达程度和环境管理水平的高低。本文从提高哈尔滨公众环 保参与度的重要意义入手．分析公众参与环保的制约因素。提出提高公众环保参与度的建议。 关键词：哈尔滨；公众；环保参与度 中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2009)24—0082一02 近日，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记盖如垠强 真实地反馈给政府，有助于政府对环境问题的全方位 调，哈尔滨要以卫生环境、交通环境、经济发展环境这 管理；再次，公众参与环境保护，有利于环保意识的提 “三个环境”建设为切入点，叫响哈尔滨的大气、洋气、 高，使公众对环境政策由消极观卑转变为积极的响应 神气。“三个环境”建设的好坏，不仅需要建立长效治理 和合作，使政策执行中的冲突与磨擦最大程度地减少， 机制，更需要公众参与，特别是卫生环境建设，在行动 更加富有成效，有利于可持续发展。 上就是要动员全社会力量共同参与环境卫生保护。随 三、哈尔滨市公众参与环保的制约因素 着哈尔滨市对环境问题的重视以及居民生活水平的提 公众环保参与度的强弱，主要取决于三个因素：一 高，公众对环境问题的关注度越来越高。但对环境保护 是为公众参与环保的平台搭建和提供；二是法律法规 的参与度并没有同步提高。公众的环保参与度体现了 和社会公德对人的行为的规范；三是政府政策的牵引 一个城市环保事业发达程度和环境管理水平的高低， 和导向。从哈尔滨市的实际情况看，提高公众的环保参 应该受到我们的重视。 与度存在以下制约因素： 一、公众参与环保的内涵和依据 1．哈尔滨市环保组织特别是非政府环境保护组织 所谓公众参与，就是群众参与政府决策和监督政府 的数量、规模、影响非常有限。哈尔滨市环境保护组织 行为的权利。环境保护中的公众参与，是指在环境保护领 数量较少，且大多数是政府组织，真正的民间环保组织 域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境 寥寥无几，主要是一些高校的环保社团。因此，这些环 相关的决策活动，使得该项决策符合公众的切身利益。这 保组织在环境保护中的作用就十分有限，在公众中的 种参与，应包括决策参与(指公众在经济环境政策、规划和 知名度和认同度不够，对政府的决策影响不大，在维护 计划制定中和开发建设项目实施之前的参与)、过程参与 公众环境权益上没有起到作用。此外，由于这些环保组 (指公众对环境法律、法规、政策、规划、计划及开发建设 织的规模有限，公众也很难参与到这些环保组织开展 项目实施过程中的参与)、末端参与(指公众对环境污染和 的活动中去。 生态破坏发生之后的参与)。 2．哈尔滨市公众参与环保的方式主要是被动参与 二、提高哈尔滨市公众环保参与度的重要意义 宣传教育，而对决策的参与重视不够。目前哈尔滨市主 环境保护作为一项全民性的公益事业，公众参与 要是利用各种节日(如“3．12”植树、“4．22”地球日、 尤为重要。首先公众参与环境保护是维护自身权益的 “6．5”世界