政府参与公益创投模式、机制与政策.pdfVIP

_竺兰盥墨登萎!兰 政府参与公益创投：模式、机制与政策 李健唐娟+ 【摘 要】作为创新社会治理在公益慈善领域的积极实践，政府已经成为我国公益创投事业中的 主导力量，然而政府究竟应该以何种方式开展和推广公益创投还有待深入研究和探讨。本文拟将公 益创投看做是社会主体通过对社会目的组织进行人力、金融和社会资本的投资以实现公益慈善事业 “撬动性改变”的复杂行为过程，通过对我国地方政府参与公益创投的实践进行透视，以案例分析 和实证研究为主要手段，探索政府参与公益创投的模式选择、机制设计和政策创新，以期为处于初 创阶段的政府参与公益创投提供指导。 【关键词】公益创投；政府参与；机制设计；风险投资 此，有必要将我国政府参与公益创投视为一个政 策体系进行专门研究，以更好地发挥公益创投在 扶持社会组织、培育公益项目、整合社会资源、 慈善事业和社会投资领域正在发生深刻变 推动全民公益等方面的重要作用。 化，社会利益相关者正在以更积极的方式推动慈 基于上述问题，本文采用归纳推理的研究方 善事业的社会创新。公益创投(venturephilan—法，首先尝试对公益创投的定义、特征及其功能 thropy)是将风险投资的工具用于公益慈善事进行梳理分析。其次，通过对相关政策文本的分 业，为社会目的组织①(social 析，综合考察当前我国地方政府参与公益创投在 purposeorganiza— 项目管理方面的特点，归纳了政府参与公益创投 tion)提供资金和非资金支持，以提高其社会效 应的方法。公益创投最早兴起于20世纪60年代存在的主要问题。最后，从模式、机制和政策三 的美国，2007年联想集团率先将其引入我国，个维度对政府参与公益创投进行再设计，分析其 政府参与公益创投实践在2009年始于上海，深面临的主要课题与未来走向。 圳、东莞等地的实践亦居于前列。随着社会建设 的加速，政府对公益创投的重视IJ益加强，杭 二、公益创投的理论基础 州、苏州、无锡、昆山、顺德等地亦纷纷跟进， 公益创投开始在国内“遍地开花”。然而，作为 (一)公益创投的定义 一个新生事物，地方政府对公益创投的认知和操 公益创投也称为慈善创投，学术界目前对其 作还存在许多误区，突出体现在资金来源、运作 还没有清晰的定义(Van 模式、投资工具和评估手段等方面常常与政府专 2006)，从现有文献的界定来看，有约七种表述 项资助和购买服务混同，不仅没有合理使用公共 (见表1)。 资源，而且也限制了公益创投的作用效果。为 为民政部慈善事业创新和发展课题《公益创投的政府参与机制与政策创新研究》的成果之一。 ①社会目的组织涵盖所有主要目的为创造社会价值而非股东价值的组织，包括慈善组织和社会企业。 公共管理与政策评论2014．3(1)，60—68 亟应叁皇垒董邋鲢扭剑皇亟筮_ 表1公益创投的界定 界定 来源 with attitude) Hesselbein(2001) 有态度的公益(philanthropy 高度参与公益(highengagementphilanthropy) Mormo(2004) reinventedandthenextwaveof Lee(2006) 公益再造或下一代公益(philanthropy philanthropy) 2．o)