政府参与循环农业发展的行为与作用机理分析——基于湖北省的实证调研.pdfVIP

第31卷，第4期 中国农业资源与区划 V01．31，No．4，pp44．49 201 Chinese of Resourcesand 0年8月 Journal Regional August，2010 Agricultural Planning ·理论探讨· 政府参与循环农业发展的行为与作用机理分析水 ——基于湖北省的实证调研 陈诗波1，王亚静2 (1．中国科学技术发展战略研究院北京100038； 2．中国农业科学院所农业资源与农业区划研究所，北京100081) 摘要该文从经济学角度对政府参与循环农业发展的作用机理进行了探讨，并结合对湖北省两个国家级 和4个省级生态农业试点县(市)的实地凋研，对政府参与循环农业发展的实践行为进行了分析。研究结 论表明：“市场失灵”和循环农业的经济特性是政府参与循环农业的根源所在。当前中央和地方各级政府 围绕循环农业的发展，分别从规划、立法和政策引导、项目推进、环境监管等方面着力推进循环农业的发 展，并取得了较好的实效。与此同时，政府在循环农业发展中仍然存在一些缺陷和不足之处，如政策和法 制体系仍然有待完善、公共基础设施投入不足，技术支撑体系尚未建立等。鉴于此，提出政府应进一步完 善法律法规和政策体系，加强循环农业公共物品的供给、建立地方党政领导主抓循环农业发展责任制等几 个方面。 关键词 政府循环农业行为与作用机理 循环经济的发展离不开政府的引导和支持。在循环农业的发展过程中，政府承担着发起者、组织者和 引导者的角色。政府的各种行为决策势必会对其他参与主体的行动产生一定程度甚至是“牵一发而动全 身”的影响。该文以湖北省武汉市新洲区、武汉市江夏区、恩施州宣恩县和仙桃市四个省级生态农业试 点县，以及洪湖市和京山县两个国家级生态农业试点县为研究范围，考察了各地政府在引导循环农业发展 和推进生态农业建设方面的一些做法和举措，并依据25份村级问卷分别就政府推进循环农业发展中的作 用机理、政策举措等进行了分析，剖析了政府在引导循环农业发展中的成效与不足。 1政府参与循环农业发展中的作用机理分析 1．1 循环农业的“外部性”需要政府建立激励和约束制度 当前，在环境资源没有产权的传统生产模式下，追求利润最大化的动机必然造成企业和农户过度使用 不属于自己的环境资源，把本应由自己支付的环境成本转嫁到他人身上以增加自己的盈利，即存在私人成 本社会化现象，这便产生了环境“外部负效应”H1。若企业和农户采用绿色无污染的生产技术实施清洁生 产，可减少初级资源产品的耗费和环境污染，给整个社会带来的是一种“正外部性”的效果；但这会增 加企业和农户的成本，在市场机制单独发生作用时，企业和农户会从自身利益角度出发将不会愿意进行清 洁生产，循环农业很难自发运行。在此情况下，政府要想保护和改善环境，就需要利用其拥有的强制力建 立清洁生产的激励和约束制度，引导各主体改变传统生产方式，达到生产的“低投入、低消耗、高产出” 的目的，将经济行为的环境外部负效应内部化。 收稿13期：2010．．02-08陈诗波为助理研究员、博士 王亚静为助理研究员 基金项目：该文受农业部软科学专项(节约型农业与农业循环经济研究[专0517])和国家社科基金项目“中国特色农业现代化之路” 的资助。 第4期 陈诗波等：政府参与循环农业发展的行为与作用机理分析 45 1．2循环农业“公共物品”的非排他性要求政府加强投资 发展循环农业，同样面临着农村公共物品的有效供给和公共资源的有效利用问题。循环农业公共物品 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性的产品，如农田水利设施、农业生态环境保护、大江大河 治理、循环型农业信息系统等。根据林达尔平衡的条件，公共物品属于市场失灵的一个重要领域，若由私 人通过市场提供就不可避免地出现“免费搭便车”，从而导致“公地悲剧”，进而造成供给不足。①这就 需要政府出面弥补“市场缺陷”，由政府一方提供公