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匿P通燃骢篱黑殄绩效管理 政府绩效管理中的全程参与模式探析 蒋敏娟 [摘要]本文运用现代公共管理的相关理论，比较系统地分析了在政府绩效管理这一新型科学管理模式运行的全 过程中，实行有效的组织参与和公民参与，对于提升绩效管理效能的重要价值，并在此基础上提出了政府 绩效管理的全程参与模式。这一模式建立在政府绩效管理的三个基本环节之上：绩效决策、绩效实施和绩 效结果控制。通过这一全程参与模式，有助于提高我国政府绩效管理的科学性和民主性，建立高效能的政 府组织。 [关键词]政府绩效管理；全程参与模式；民主管理；公民参与 [中图分类号】D035【文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)05—0032—04 绩效管理，简单地说就是对绩效的管理，它以提高个人 绩效决策、绩效方案实施、结果控制等一系列有时间先后次 绩效和组织绩效为目标，为个人积极性和创造性的发挥提 序的环节所构成的完整过程。在绩效管理的所有各个环 供空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种管理 节，有效的组织和公民的参与都具有重要的价值。如何建 方法。绩效管理不同于传统的依据规章制度进行管理的管 构一整套民主参与机制，使组织内外的相关主体能够在绩 理模式，它是通过设定一系列科学的绩效指标体系。与政府 效管理全过程中实现全程参与，而不仅仅停留在绩效评估 内部各成员和外部公共服务提供机构签订绩效合同．“将传 阶段，尚是我国学术界需要研究的领域。正是基于这一点， 统复杂而模糊的政治责任机制转变为公共管理者直接对公 本文试图运用现代民主管理的相关理论，探析如何构造从 众负责的责任机制”¨1，从而使管理者和成员们不得不更加 绩效决策、方案实施到结果控制全过程中的民主参与机制。 关注其行为所导致的后果和评价，并寻求实现既定目标或 一、绩效决策阶段的内外参与 取得更好结果的途径。绩效管理的这种强调“目标”和“结 绩效管理的第一个阶段就是绩效决策阶段。这个阶段 果”的管理模式突破了传统管理模式体制上的束缚，更加强 的主要任务是进行战略规划、确定绩效目标。政府绩效目 调管理的科学性。从绩效决策到绩效实施再到绩效结果控 标是“指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核 制的整个绩效管理过程无不贯彻科学管理的法则。可以 的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。”简 说，绩效管理的本质就是科学管理。但是绩效管理的科学 单地说，“政府绩效目标是政府打算在未来一定时间内获得 性决不意味着民主管理机制在绩效管理中毫无用武之地。 的可计量的绩效。”【21它是政府绩效管理的首要环节，与政 恰恰相反。民主管理在绩效管理中具有重要的作用。一方 府的战略管理息息相关，也是进行绩效评估的重要依据。 面。民主管理能最大限度地滋养绩效管理的科学性；另一方 (一)组织内部成员：民主协商 面。民主管理还能大大提高绩效管理的效能，无论是组织内 绩效决策阶段的民主协商是提高组织成员积极性的重 部成员还是社会公众，他们的参与对提升组织绩效都有重 要途径。传统的自上而下制定公共政策的模式，使得组织 要的作用。 中的成员往往并不关心组织的目标是什么，或者只是机械 然而，如何才能在绩效管理中充分贯彻民主管理的原 地执行上级已经制定好的绩效目标，照章办事是导致政府 则。并运用各种不同的公民参与机制使政府的管理者或公 效率低下的一个重要原因。为了提高政府绩效，“再造者必 共服务的提供者能够了解公民的要求和愿望，并将其落实 须使雇员关注组织目标的达成”，因为“在雇员不知道或不 到绩效管理的过程中，提升绩效管理的效能，是我国绩效管 关心组织目标的情况下，你会感到困难重重。正如克里奇 理领域一个尚未得到系统讨论和解决的问题。