政策网络理论与草根NPO的有效政策参与——基于“合阳项目”的实证分析.pdfVIP

思想战线 voI，40 2014年第4期第40卷№．4，2014 政策网络理论与草根NPO的有效政策参与 ——基于“合阳项目的实证分析 杨柯，王维平 摘 要：政治系统的日渐开放与公民社会的迅速发展为草根NPo的政策参与提供了良好 的外部条件，使草根NPo得以发挥重要作用。但是，如何能够促进草根NPo的有效政策参 与还有待深入研究。从政策网络视角对草根NPo政策参与进行分析，可以看到，政府对草根 NPo开放与回应的态度是促进草根NPo政策参与的决定性因素；草根NPo具备基于本土情 境可实践的专业化能力是促进其政策参与的基础性因素；构建基于资源互补的合作关系是促进 草根NPo政策参与的关键性因素。这3个有效条件之间相互联系，彼此影响，构成了一个结 构环，任何部分的变动都将引起整个结构环的连锁反应。 关键词：政策网络；社会治理体系；草根NPo；“合阳项目”；有效政策参与 中共十八届三中全会提出了创新社会治理体 会问题日益复杂而多样，公民社会的蓬勃发展开 制的任务。创新社会治理体制，就是要形成一个 始向国家应对公共问题的能力提出质疑，并表达 政府、企业、基层群众自治组织、社会组织等共 积极参与政策过程的决心，不断展示其参与能 同治理的格局。草根NP()(NPo为Non—prof—力。国家决策已经无法依靠传统的官僚制结构解 it 决公共问题，政策主体结构开始出现碎片化、部 organization的缩写，意即“非营利组织”) 政策参与是指草根NPo通过各种政策工具的积 门化与分权化倾向。在这种背景下，政策网络理 极介入，推动政治思想和公共政策的实施，并协 论应运而生。 助政府改进各种政治思想和政策，以维护社会民 (～)政策网络理论要点归纳 众的公共利益。草根NPo介入公共政策过程， 作为公共政策分析中一种研究框架和理论方 同官僚精英开展有序的对话与合作，官方与民间 法，政策网络理论重在分析政策过程中主体之间 的政策互动有助于保持决策体制的融合，同时也 的互动关系及其对政策过程的影响。学者贝松 影响着中国社会治理的质量。探索促进草根 (Benson)认为，政策网络是指：“由于资源相 NPo政策参与的有效条件是推进我国社会治理 互依赖而联系在一起的一群组织或者若干组织的 现代化和社会治理体系构建的重要内容。本文要 联合体。”①科林(K1ijn)指出，在主体之间相 研究的主要问题是，作为“决策参与者”的草根 互依赖的过程中，其活动受到制度制约是政策网 NPo，同作为“决策制定者”的政府部门之间 络的重要特征。② 所形成的网络联系和互动机制是什么?如何开启 西方学者将政策网络理论引入公共政策研 草根NPo政策参与的有效条件?本文拟引入政究，出现了美国、英国、欧洲大陆等几种分析流 策网络理论视角，以“合阳促进农村妇女参政项 派。其中，罗威(T．Lowi)、麦克法兰(Mc— 目”(以下简称“合阳项目”)为例，尝试分析 Farland)等美国学者侧重微观层次的政策网络 和回答上述问题。 理论研究，强调政策过程中人与人之间的互动； 一、政策网络理论及其中国适用性 英国学者侧重中观层次的政策网络理论研究，强 20世纪中后期，西方国家的各种经济、社 调对(次级)部门之间结构的研究。罗茨将政策 作者简介：杨柯，兰州大学管理学院博士研究生，西安邮电大学人文社科学院讲师；王维平，兰州大学管理学院和马克思主义 学院教授、博士、博士生导师(甘肃兰州，730000)。 ‘‘AFfameworkfor In RP— ①Benson，K．J， Po“cyAnaIysi