政策过程的电子参与模式解析——基于政策网络视角.pdfVIP

是公民利用信息技术手段参与政策过程实 现政策协商 、参与和决策 ，体现公共政策信 息化的一种电子民主形式。电子参与多指 政策过程的电子参与模式解析 公民个体作为主体加入政策过程的 “参与” 视角 ，具有广泛的民主性 ，突破了传统参与 模式代议制的局限 ，按照联合国对电子参 与的界定 ，这种参与更强调公众的普遍性 —— 基于政策网络视角 和平等性。欧洲的网络治理途径较为符合 联合国所界定的电子参与政策过程的分析 框架 ，倡导合作治理 、互动治理。政府治理 1 2 ■ 苏 晔 吴 勇 教授 （1、河北工业大学 天津 300401 是一系列公共和私人行动者互动的结果 ， 2、燕山大学 河北秦皇岛 066004 ） 政策的制定 、执行和评估在互相依赖的行 ▲ 基金项目 ：河北省科技计划项目 “河北电子政务发展模式与应用研 动者网络中完成 ，政策主体包括政府、利益 究” ） 集团、非盈利组织、公民个人 ，兼顾了公与 ◆ 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 私的普遍利益。从国家 、市民社会的宏观层 面考察 ，政府不再起单方面的决策作用 ，政 益或资源相互依赖而联系在一起的一群组 策参与者呈现出多层次性和异质性 ，反映 内容摘要 ：政策网络下多元政策主体 织或若干群组织的联合体。政策网络的运 政策过程趋向于民主治理。网络治理环境 参加政策过程促使传统的电子政务突 行依靠多元主体的复合依赖和权力交叉流 下的电子参与 ，能够充分发挥公民的积极 破政府中心模式 ， 由科层制向网络化 通 ，通过权变情境和复合议程 ，以互动合 主动作用 ，突破政府服务对象身份 ，公民利 的电子参与模式转变 。 电子参与模式 以资源互赖和博弈互动为基础 ， 包括 作 、学习交流的方式建立一致性的知识、观 用信息化工具主动进行协商、制定决策 ，最 电子信息、 电子咨询和电子决策三种 念 、信仰和价值 ，最终平等地协调政策主 大限度地实现对政治权利及权力的主宰 ， 方式 ，通过网络治理的启动 、介入和 体的利益 ，形成政策的制定 、执行和评估 体现了电子参与扩大政治民主的本质。 授权过程推进政策过程的民主化 。 的高绩效模式。政府结构从科层治理向网 （二 ）电子参与模式的主要构成 关键词 ：电子参与 政策网络 政策 络治理转变 ，在网络中 ，行动者之间形成 电子参与是 “利用信息和通信技术建 过程 模式