新中国公共政策的公民参与制度变迁考察.pdfVIP

内蒙吉农业大学学报(社会科学版) 2008年第1期(第lo卷总第37期) 『a哪l ofh皇M∞—iaA盯hⅧU橱畎酬S嘶E洲 No．12008(VoLl0SumNo．3D 新中国公共政策的公民参与制度变迁考察 ●张传力1，张英超2 o、 (1．中国人民大学公共管理学院，北京100872；2．山东大学物理与微电子学院，山东济南250100) 摘要：新中国公共政策的民众参与制度经历了建国初至改革开放前以政治运动为特征的公共政策“人民参与”机 制，改革开放至今的以非制度性参与为主导的公共政策的。市民参与”机削两个阶段。强势分利集团的非制度性政 策参与导致了镧度挂政策参与成本的高弗，使得当前的公共政策参与机制存在着进入诺斯路径依赖Ⅱ的危险。公 共政策的公民参与削度的意义明确揭示未来应以制度性参与为主导的公共政策的。公民参与”机稍作为制度变迁 方向。这有赖发轫于政府强制型制度变迁与民间诱致型制度变迁相结合的变迁路径得以实现。 关键谲：人民参与；市民参与；公民参与；常j度变迁。 ．， ，， 中图分类号：c912．68 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2008)01--0125--03。 。 ‘ 当前公共政策的公民参与制度在世界范围内日益成隽 时期的制度性公共政策参与机制逐渐为非制度性的政治运 ．行政民主化的题中之意。新中国建立初期，公共政策的公民 动取代。共产党领导的中国革命以建立人类历史上最为理 参与逐渐表现为一次次的政治运动而退却其应有涵义，以 想的社会——共产主义为其奋斗目标，鼓励在其领导下的各 1978年十一屡三中全会的召开为分野，政治民主化、政策科 革命阶级成员都把参与动机主要放在这一层次上．具体地 ‘ 学化呼唤着公共政策的公民参与机制的圆还，然而当前这一 说，就是要求各种政治组织、政治团体都把祖国、民族和人民 制度变迁却存在着进入异化状态的危险，通过参与环境、主 的利益放在第一位，并把促使这些利益的实现作为本组织、 体、动机、阶段、方式、程度、成本、产出、效能，权力运行方式 本团体参与政治的主要推动力。而对广大人民群众，则要求 以及政策效果的比较，本文将新中国公共政策的公民参与翩 她们把参与动机放在“行使主人翁”的权利等方面。这些号 度的变迁进程划分为“人民参与”机制、。市民参与”机制以及 召和要求，被概括为政治觉悟。以毛泽东为核心的党和政 未来将要达到的“公民参与”机制三个阶段． 府，都将政治运动视为一种具有决定性意义的社会发展动力 与手段。其有效往体现在对社会大众的广泛面深刻的动员， ．一、建国初至改革开放前的以政治运动 并使其成为政治运动的主体，以促进政策目标的实现。 ．为特征的公共政策的“人民参与机制 因此总的来看。这段时期我国公共政策的参与机制可以 薪中国建立后，中国共产党领导全国人民用法律的形式 属定秀：以政治运动为特征的公共政策的“人民参与”机制。 将人民作为公共决策的参与主体确立下来：。中华人民共和 。人民”的概念是阶级斗争的产物，它是在革命年代划分革命 国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人 阵营的人的一种方式。相对于公民作为宪政逻辑的结果， 民代表大会和地方各