新时期改善就业管理提高近郊农民劳动参与率的思考——来自西部城市近郊农村的调查.pdfVIP

新时期改善就业管理 提高近郊农民劳动参与率的、思考 ——来自西部城市近郊农村的调查 罗 蓉1 罗 澍2 [摘要]在加快城乡一体化进程中，城市近郊农村劳动力就业结构的经济转型加快与社会转型滞后并存，土地 等就业资源日渐减少与劳动参与率逐步下降并存，其主要原因在于城市化滞后于工业化，非劳动收入 提高带来闲暇对劳动的替代作用增强以及近郊土地级差地租导致就业预期提高等，而提高城市化水 平、增加非劳动收入等依然是增进有效就业的重要举措。 [关键词]劳动参与率；近郊农民；城乡一体化 [文献标识码]A [中图分类号]F241 根据托达罗(M·P·Todalo)的城乡人口流动性，还受以下因素影响：一是落后的观念影响；二 模型解释，农村劳动力就业结构转变来自城乡发展 是落后的文化环境影响；三是既存的较低素质储备 差距所形成的推拉经济动力和体制、政策、文化等 与工业化较高的人力资本要求之间的矛盾。基于这 多种因素所形成的非经济动力。二元经济社会体制 样的新环境，我们重点考察城市近郊农民的就业状 的发展中国家劳动力转移主要是因为经济与非经济 况与特征，并提出改善就业管理、提高劳动参与率 动力双重反向作用(蒋华，2005)，表现为经济动的思考。 力有利于农村劳动力非农转移，制度、文化等非经 一、调查情况及数据来源 济因素阻碍劳动力要素城乡流动尤其是向城市流动。 为了更充分说明城市近郊农民就业状况，我们 随着我国城市化进程加快，特别是城乡一体化的实 选择成都市中心城区金牛区作为调查单位。该区 践，城乡生产要素流动加快，城市近郊将从空间结 构、人口分布、经济发展、社会分工与分层等多个 典型的城市带农村的区域。我们对该区农村劳动力 方面促进就业改变，为农村劳动力就业转移提供新 48539人进行了就业状态、就业意愿的问卷调查。 的就业制度和就业环境。 同时，为深入了解近郊农民就业情况，我们还对金 制度资源是就业的重要资源。二元走向一元的 牛的泉水、武侯的高碑等村进行了个案调查。因此， 城乡体制创造了有利于就业结构非农转化的制度机 本文分析的数据来源有三个方面：一是成都市及金 会与制度环境。西部城市成都市近年推进城乡一体 牛区历年统计年鉴相关数据；二是金牛区全区的调 化的实践为近郊农民提供了新的制度环境：一是城 查数据；三是相关村的个案调查数据。 乡一体的积极就业政策，包括鼓励企业吸纳劳动力， 二、近郊农民就业现状与特征 鼓励城乡劳动力创业等政策；二是城乡一体的劳动 1．农民就业多元化，无业者队伍有扩大趋势 力市场；三是城乡一体的社会保障，失业保险、农 分析目前近郊农村剩余劳动力现状，我们发现 民工保险和失地农民保险等为劳动力非农转移提供 当前农村剩余劳动力的数量呈不断上升趋势(何景 了方便；四是城乡一体的教育体制，为农村劳动力 人力资本积累提供了公平的机会。但城乡一体化在 业情况的调查发现，已就业、有就业愿望未就业、 创造一体的就业环境的同时，由于文化转型的滞后 无就业愿望的人数分别占劳动力总数的63．98％、 52 2006年11期总第257期 19．91％、16．11％。从业人员中，务工、从事农业5．就业预期比较高，但创业愿望并不强烈 和经商的分别为42．59％、19．93％、13．9％，其它近郊农民由于收入来源的多样化，就业预期比 为23．58％。由此可见，一是无业人口比例明显偏较高。一是职业要求比较高。我们