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第6章 宏观经济政策实践 一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 四、宏观经济政策及理论的演变 一、经济政策目标 1.经济政策：是国家或政府为了增进社会福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。政府为了达到一定目的而对经济活动进行的经济干预。 按照凯恩斯的解释，失业一般分为：摩擦失业、自愿失业、非自愿失业 摩擦失业：生产过程中难以避免的由于劳动力流动性不足、工种转换等原因而造成的短期、局部性失业。 自愿失业：工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿失业：愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 结构性失业：指经济结构变化等原因造成的失业。摩擦失业的极端形式。特点是既有失业，又有职位空缺。 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 奥肯定律 充分就业是消除了非自愿失业的就业状态。 或者说，当非自愿失业不存在时，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业，经济就处于充分就业状态。 充分就业并不是100％的就业，仍然存在失业。 实现了充分就业时的失业率就称为自然失业率。 货币主义认为：自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求与总供给处于均衡状态的失业率。 目标2：价格稳定 是指价格总水平的稳定。一般用价格指数表示。 价格指数有消费物价指数（CPI）、批发物价指数（WPI）、GDP平减指数。 二、财政政策 1.财政的构成:涉及G、TR、T和公债 公债作为政府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资,使赤字得到弥补。 利息支出是政府支出的重要组成部分。 一国政府预算总赤字=非利息赤字（由不包括利息支付的全部政府开支减全部政府收入构成）+利息支出 在其他条件不变时，赤字增长若仍通过债务融资予以解决，则赤字增长引起债务增长，债务增长引起利息负担增长，赤字进一步增加，如此循环往复，使公债利息支出本身成为赤字和公债逐步增长的重要原因之一。 债务—收入比=债务/GDP，这一比率的变动主要取决于公债的实际利息率、实际GDP增长率和非利息预算盈余的状况。 2.自动（内在）稳定器 ? 自动稳定器 Automatic stabilizers： 财政工具具有一种自动调节、减少经济波动的机制。繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求而减轻萧条，无需政府采取任何行动。 3.斟酌使用的财政政策 斟酌使用的（权衡性的）财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 4.功能财政 预算赤字：政府支出收入（的差额）。 5.赤字弥补 弥补赤字的途径 6.充分就业的预算盈余（Budget Surplus） 充分就业预算盈余：C.布朗（Brown[美]）1956年提出。既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在GDP（GDP*）水平上，所产生的政府预算盈余BS，记为BS* 。 三、货币政策 1.商业银行和中央银行 银行的分类：按照金融机构的地位、作用及业务性质划分。 中央银行 中央银行三个职能： 发行的银行：发行国家的货币。 银行的银行：为商业银行提供贷款、集中保管存款准备金、集中办理全国的结算业务。 国家的银行：代理国库，为政府提供资金，代表政府与国外发生金融业务关系，执行货币政策，监督、管理全国金融市场活动等。 银监会全称中国银行业监督管理委员会（China Banking Regulatory Commission ，CBRC） 自2003年4月28日起正式履行职责。 根据十届全国人大一次会议的国务院机构改革方案，2003年3月中国首次设立中国银行业监督管理委员会，统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其它存款类金融机构。 主要职能： 负责制定有关银行业监管的规章制度和办法； 对银行业金融机构实施监管，维护银行业的合法、稳健运行； 审批银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围； 对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处； 审查银行业金融机构高级管理人员任职资格； 负责编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布； 加强对银行业金融机构风险内控的监管，重视其公司治理机制的建设和完善，促使其有效地防范和化解金融风险。 银监会的成立标志着中国人民银行自建国50多年来集货币政策与银行监管于一体的时代的结束。 2.存款创造 几个基本概念 活期存款（D）：事先不用通知就可以随时提取的银行存款。 存款准备金（R） ：银行经常保留的供支付存款提取用的一定金额，称为存款准备金。 法定存款准备金（RR）：按照一个固定比例上交给中央银行的准备金叫做法定存款准备金（RR）。 法定存款准备金率（rd）：（RR）与（D）的固定比例叫做法定存款准备金率， rd =RR/D。 存款创造的过程图示