电力市场中的价格问题介绍.ppt

基于投资回报率的管制方式 直接控制回报率，间接管制价格，较强硬 回报率不变，导致激励机制缺乏 回报率不变，企业可通过增加成本增大利润 产生低效率问题 每年需校核成本和回报率，较烦琐 消费者是增加成本的风险和降低成本的受益的承担者 （2）电价监管方式 投资回报率监管使企业收回其运营成本并获得合理收益，从而在社会福利和企业利益之间达到均衡。 投资回报率监管模式难点在于：一是要确定成本费用，二是要确定合理的投资回报率水平，三是要确定投资回报率计算基数，即企业资本的范围和计量方法，四是价格结构问题，即不同用户类别的价格设计。 投资回报率监管假设监管者了解被监管者的运营成本、运行状况和实际投资回报，对信息的准确性和完备性要求很高。 基于激励的管制方式 间接管理价格，较柔和 刺激企业通过降低成本提高效率来增加利润 企业可通过投资组合提高利润，避免成本过度投资 3至5年调整一次，较适中 生产者是增加成本的风险和降低成本的受益的承担者 基于绩效的监管本质在于认识到监管机构与被监管者之间的信息不对称不可避免，因此采用激励措施促使被监管者降低成本、提高生产效率。 基于绩效的监管模式具有两个主要特征，一是弱化了成本与所允许的价格或收益之间的联系；二是允许价格或收益与其他外部指标相联系，如零售价格指数，作为标杆的其他企业成本等。 基于激励（绩效）的监管主要有价格上限、收益上限和绩效标杆等模式。 纯价格上限 对所有价格目录设置上限，自主能力有限对输配电定价基本不采用 收入上限 设定被监管者第一年的年总收入需求，在满足最大收入限制条件下，被监管者可自行设置价格使利润最大化，需建立修正机制（不平衡帐户）以调整预测偏差 加权平均价格上限 设定被监管者第一年每千瓦时的加权最大平均上限，并根据收入需求状况进行调整 收益价格上限 根据收入总量除以总输配量来计算最大平均输配电价格，被监管者可通过调整价格使之接近最大平均价格 混合收入上限 设定被监管者第一年的最大允许收入，并允许在监管期内调整价格反映成本状况 我国输配电价格管制分析 无论那种管制方式，均需对企业成本进行考核和监管（监管的核心内容） 激励型管制方式更适合于被管制企业的发展 我国处于初期电力市场，电网需要大量建设投资，现阶段服务成本管制方式更适合于电网发展 电网发展相对成熟后，应采用激励管制方式 近期电价改革的重点 推进电力用户与发电企业直接交易。 开展全电量竞争试点，建立电力市场，实现上网电价与销售电价联动。 放开新核准机组电价 试行“成本加收益”的输配电价核定方法。 六、下一步电价改革重点和路径 近期电价改革路径 2010年及以后新核准发电机组（可再生能源除外）不再批复电价，电价由发电企业与电力用户协商确定，输配电价按照比大用户直接交易输配电价低20%执行。 输配电价按电网平均输配电价（不含趸售县）扣减电压等级差价后的标准执行。其中110千伏（66千伏）输配电价按10%的比例扣减，220千伏（330千伏）按20%比例扣减。 开展直购电试点。允许110千伏及以上用户与2004年后新投产机组进行直接交易。 开展双边交易试点。双边交易试点可采用直接交易和撮合交易两种方式。 开展竞价上网试点。开展全电量竞价上网试点，并建立销售电价与上网电价的联动机制。 开展输配电价改革试点。按照成本加收益方法核定输配电价试点。 执行鼓励可再生能源发展的电价政策。 用5年左右时间，将现行8类销售电价归并为农业、居民和工商业三类。 结合销售电价调整，在全国范围内实现工、商业用电同价。 对居民生活用电实行阶梯递增电价。第一档为基本用电。第二档为第一档的1.1-1.3倍。第三档为第一档的1.5-2倍。 逐步减少销售电价中的交叉补贴，变暗补为明补。 在上网电价中加强峰谷分时电价和季节差价的应用 峰谷分时电价和丰枯季节差价是准边际成本定价方法，能够在一定程度上反映不同时刻的电力边际成本的差异性。与平均电价相比，可以起到较好的价格引导作用。通过在上网电价中采用这些电价制度，可以调动机组参与调峰的积极性，发挥各机组最大效率，实现机组的优化组合。 在制定同一地区发电机组的容量电价时，考虑机组类型与性能的差异 容量电价在竞价初期仍由政府制定，采用一厂一价的方法对成本没有约束，导致造价不断升高；采用统一容量电价的办法，可以约束成本，但可能造成投资者偏向投资造价低、性能差的机组。因此，应寻求成本约束与电源结构优化的统一，首先对同一地区不同类型机组分别制定平均容量电价，然后在此基础上，对同一类型机组，在定价公式中引入反映机组性能的指标，制定出不同性能机组的容量电价。 根据不同阶段的需要调整输配定价方法 目前的重点是形成独立的输配电价机制，通过成本加收益的定价方法吸引资金促进电网建设。