服务型政府建设中非政府组织参与能力的提升.pdfVIP

第18卷第2期 中南大学学报(社会科学版) Ⅶ1．18No．2 2012年4月 J．CENT．SOUTHUNIV．(SOCIALSCIENCE) Apr．2012 服务型政府建设中非政府组织参与能力的提升 刘春湘，姜耀辉 (中南大学公共管理学院，湖南长沙，410083) 摘要：非政府组织参与服务型政府建设具有客观必要性和现实可能性。随着服务型政府建设的推进，我国非政府 组织参与呈现出地位由补充助手到合作伙伴、范围由社会边缘到政治中心、面临的机遇和挑战由潜藏到凸显的发 展趋势，非政府组织的公共服务、政策倡导和监督调解等角色扮演也更加多元，这些都对非政府组织的自身参与 能力建设提出了新的要求，即：树立合作伙伴的参与理念，积极培育公共理性；加强自身建设，提升参与实力； 完善合作机制，拓宽参与范围。 关键词：公共服务：服务型政府；非政府组织；参与能力 中图分类号：D632 文献标识码：A 本世纪初，建设服务型政府的实践开始在各级地 务的有限性，因此需要社会管理主体的多元化。作为 方政府展开，并取得了一些令人瞩目的成果。温家宝 公民自治力量重要载体的非政府组织，它能够充分发 强调：“我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主 挥自身优势为实现公民与政府的良性互动搭桥架梁， 体服务，为社会服务，最终为人民服务。”经人大批准 成为政府的重要合作伙伴。服务型政府是以公民服务 建设服务型政府成为国家意志。然而，由于未能完全 为导向的参与式政府，公民与政府的良性互动是建设 摆脱传统管制型模式的束缚，服务型政府出现背离宗 服务型政府的基础。 旨的异型发展局面。为确保服务型政府建设免于偏离 建设服务型政府意味着摒弃管制型政府，破除“全 正确的轨道，需要来自社会领域的紧密配合。如果没 能政府”神话，相信政府的有限性。政府管制是国家权 有非政府组织的发展与积极参与，服务型政府将会是 力根据一定的规则和程序对个人或组织旖加某种程度 可望难及的海市蜃楼。在社会转型与社会矛盾凸显的 的影响和控制。作为政府管理社会、经济事务的一种 关键时期，我们必须创造条件，推动非政府组织快速、 工具，管制是政府有效管理的必要手段，因此服务型 健康发展，不断提升其参与能力，为服务型政府建设 政府并不排斥管制，然而，管制必须服从于为人民服 提供良好的民生和社会环境。因此，在多元合作治理 务的宗旨。如果将管制泛化，将手段视为目标，就有 的背景下，建设服务型政府要正确处理好政府与非政 蜕化为管制型政府的危险。管制型政府具有高度集 府组织的关系，努力促使双方优势互补，共同合作， 权、管制常态化、命令行政等特征，容易造成政府权 形成合力，加快推进服务型政府建设的进程。 力的急剧膨胀，社会活力无法彰显而形式主义盛行。 服务型政府虽不排除使用管制工具，但其使用目的是 一、服务型政府建设需要 为了更好地维护和增进公共利益，这决定了政府的权 非政府组织参与 力是适度的，政府职能是有限的而非包揽一切；政府 责任有限，政府不应该也不可能承担一切责任；同时， 服务型政府把为人民提供公共服务和物品，促进 政府规模和成本也是有限的。正如B·盖伊·彼得斯所 社会稳定和谐作为政府存在、运行、发展的基本前提 说：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行 和宗旨Ⅲ。它是在整个社会民主秩序的框架下，通过 动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那 法定程序，按照公民意志