服务型治理社区服务中心参与社区治理的角色与路径.pdfVIP

社会科学2016年第lO期 徐宇珊：服务型治理：社区服务中心参与社区治理的角色与路径 服务型治理：社区服务中心 参与社区治理的角色与路径 徐宇珊 摘要：社区服务中心是政府主导下推进的，通过政府购买服务，由民办社会工作 服务机构运营，为社区居民提供各种综合性社区服务的平台，目前已在深圳、广州等珠 三角城市全面覆盖。社区服务中心在社区治理中扮演着“服务型治理”的角色，其服 务性质介于内生性与外生性之间，居民参与的主体性介于完全被动和完全主动之间。因 社区服务中心属于社区外生的新生治理主体，其发挥服务型治理的作用面临诸多困难和 挑战。“融入一服务一孵化”是社区服务中心发挥服务型治理的可行路径。 关键词：社区服务中心；服务型治理；社区治理；社区服务 中图分类号：C916；C912．83文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2016)10一 0099m8 作者简介：徐宇珊，深圳市社会科学院副研究员 (广东 深圳518028) 一、珠三角地区社区服务中心发展概况 社区服务中心①是深圳、广州、东莞等珠三角地区主要城市“十二五”期间重点推进的社区 公共服务项目。广州市自2010年开始家庭综合服务中心的试点工作，到2014年底共有家庭综合 服务中心171间，其中街道层面的138间，镇层面的18间，社区层面的15间，实现了每个街道 配备一个家庭综合服务中心的目标。②深圳市自2011年启动社区服务中心项目，截至2015年12 月已完成招投标工作的社区服务中心有668家，实现全市各社区全覆盖。⑧东莞于2011年启动 “社区综合服务中心示范点建设”，预计到2016年，该市50％的村(社区)将建成社区综合服务 中心。(璺)惠州市于2013年将社区综合服务中心建设作为“十件民生实事”项目之一，力争到 2017年实现各地50％以上的城镇社区都建有社区综合服务中心的目标。⑧ 尽管珠三角各个城市社区服务中心的具体名称有所不同，经费规模、运营模式、覆盖范围等 收稿日期：2016JD5-30 ①珠三角各地社区服务中心的具体名称略有不同。广州称为家庭综合服务中心，东莞称为社区综合服务中心，深圳称为 社区服务中心并在2016年改为社区党群服务中心。为了行文方便，本文如无特别指明，统一用社区服务中心。 ②雷杰等：《广州市政府购买家庭综合服务分析研究》，社会科学文献出版社2015年版，第11页。 2016-04／26／contenthtm，2016-04-26。 ④根据《东莞市社区综合服务中心示范点建设实施方案》(东府办[2013]72号)、《东莞市社区综合服务中心建设 “以奖代补”实施方案》(东民字[2014]55号)。 ⑤根据(2013年惠州市社区综合服务中心运营示范点建设实施方案》(惠市社委[2013]2l号)。 社会科学2016年第10期 徐宇珊：服务型治理：社区服务中心参与社区治理的角色与路径 略有差异，但总体上来看都是通过政府购买服务，形成以社会组织为载体，以专业社工为骨干， 以义工队伍为基础的社区综合服务模式。具体地说，各地社区服务中心呈现出以下特点： 1．以综合性基础服务为重点。珠三角各个城市的社区服务中心均为面向社区各类居民提供 综合性服务的场所，服务对象包括老年人、儿童青少年、家庭等。深圳和东莞的规定性服务内容 (2013年标准》)，社区服务中心需要提供的社区公共服务包括老人、残疾人、妇女儿童及家庭、 青少年、优抚对象等基础人群服务，药物滥用者、社区矫正人员、失业及特困人员等特定人群服 务以及居民自助互助服务。而广州市家庭综合服务中心的服务项目则采取“3+X”的模式。3 为必选项目，分别为老年人、家庭、青少年，x为自选项，各中心只需根据中心实际情况，因地 制宜，重点选择2项或以上服务即可，如残障康复、义工服务、社区矫正等。 2．政府主导推进实施。珠三角地区的社区服务中心之所以得以在短短几年内迅速推广，政 府主导无疑是最重要的因素。政府主导的过程有如下两个特征：(1)自上而下逐步推进。各地 的社区服务中心无论是在试点阶段还是全面推行阶段，无论是运营标准还是招投标指引，都是政 府政策先行，各种配套措施逐步完善和推