第6章市政体制与市政过程案例.ppt

市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间，城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的种种法律、规章和惯例的总称。 调整市政主体三方面的关系 国家机构之间的关系。 政党组织与国家机构之间的关系。 国家机构上下级之间的关系。 调整城市的国家权力分配及制衡关系 城市的国家权力在政党组织与国家机构之间的分配及制衡。 城市的国家权力在代议机构、行政机构和司法机构之间的分配及制衡。 协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式； 改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位； 调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要； 促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。 我国市政体制的主要形式是人民代表大会制。 代议机关、行政机构和司法机构，都必须服从中共市委的领导，在政治上、组织上、思想上自觉与市委保持一致性。 市政府既要向同级中共市委负责、向市人大负责，还要服从国务院统一领导。 具体形式多种多样，甚至一国之内不同城市的市政体制具体形式也有不同； 各党派以竞选方式取得城市执政权或参政权，城市执政党与国家的执政党之间没有必然的一致性； 市长和市议员一般由市民选举产生，直接对选民负责； 实行司法独立，市法官多数由市民选举产生； 存在大量的利益集团，左右市议会决策并对市政府施加影响； 多数城市不辖区县，实行市县分离； 各级地方政府具有极强的自治性，城市市政的自治权得以充分利用； 城市市政权力总体上讲比较有限，非常规管辖的公共事务，通常交由市民公决。 大都市的概念 大都市：它是以大城市为中心，各个大小不一，地理位置临近的多个行政区域的紧密或松散的联合。 注意区分大都市与大城市、城市群的区别。 大城市是一个统一的行政区域，大都市是多个行政区域的联合； 世界性大的城市群中往往有某个大都市，如纽约、巴黎、东京，但城市群中包括有地理上相互联系、分属于不同行政区域的多个城市或大城市，范围较大都市更广阔、更分散。 大都市市政管理特点 少数大都市内设立了市辖区。市辖区有独立行政权力，但也要部分服从市政府的管理； 大城市对周边县乡镇行使部分管理权。包括地区兼并、机构合并和功能合并等方式； 大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同形式的合作。包括职能协议、转移和联合等； 同级建制的全国城市的市政体制比较统一； 中共市委在市政体制中处于领导核心地位。 市人大是城市最高权力机关和议决机关。市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责； 市拥有对区县的绝对领导权。市级国家机构全面地领导区县级国家机构的工作； 社会团体在市政体制中有较大参与作用。各民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大作用。 目前，中共市委对城市国家机构的领导作用表现在： Ⅰ.依法确定城市国家机构之间的职权划分； Ⅱ.中共市委常委会讨论决定城市国家机构工作中的重大问题； Ⅲ.向市人大及其常委会推荐城市的政府、法院和检察院的领导干部候选人； Ⅳ.通过设在市人大常委会、市政府、市法院和市检察院的中共党组，领导城市国家机构的日常工作； Ⅴ.市长兼任市委副书记，从组织上保证直接贯彻市委的决定； Ⅵ.中共市委的政法委员会领导城市的法院、检察院、公安局和司法局的工作； Ⅶ.通过在城市国家机构工作的中共党员，保证城市国家机构工作的社会主义方向，并带领其他工作人员为人民服务。 Ⅷ. 中共市委全面地领导中共区、县委的工作； 城市国家机构层级结构分类 市、区和街道三级型（实质上是“两级政府三级管理型”）； 市和街道两级型（实质上是“一级政府两级管理型”）。 两种类型市政层级结构关系表 市领导县体制的含义 市领导县是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。 市领导县体制的目的 发挥城市在经济上对周边农村的带动作用，促进城乡共同繁荣； 客观上达到以行政手段加强城市与周边经济腹地联结的作用，支持城市加快发展。 市领导县的条件（标准） 1986年国家民政部颁布市领导县的条件： 市区非农业人口在25万人以上； 年GDP在10亿元以上的设区的市（即地级以上的市）。 市领导县的三种类型 地市合并型。如温州市。 划县入市型。如长沙市。 升市领县型。如淮阴市。 加快完善市政体制法制化建设，依法确立市政职能体系； 在市政多层级结构中，加快实现事权下移步伐； 减少管理层级、缩减管理机构，抑制政府规模扩大； 推