第09章国家预决算与公债20121217案例.ppt

第九章 国家预决算与公债 第一节国家预算与决算 一、国家预算 国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。 国家预算的功能 反映政府的活动范围和收支状况 对政府规模的控制 国家预算的分类 预算形式差别：单式预算和复式预算 支出安排差别：增量预算和零基预算 预算法律效率：正式预算、临时预算和追加预算 预算作用时间：年度预算、中长期预算 政策级次划分：中央预算和地方预算 收支管理范围：总预算、部门预算和单位预算 我国政府预算体系 二、国家决算 国家决算是经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是年度政府预算计划、组织、控制各个阶段的总结。 三、我国的国家预决算 预算编制原则 及时性原则 平衡性原则 真实性原则 合理性原则 预算编制程序 预算编制准备 预算编报：“两上两下” 国家预算的审批 国家预算的执行 预算表及说明书 财政各类预算表 预算说明 国家决算 国家决算的组成体系 决算报表和文字说明书 决算报表 文字说明书:中央级决算和地方总决算 第二节　财政平衡关系 一、财政平衡 财政平衡指财政收支之间的对比关系。 财政收支对比关系包括三种情况： （1）收入﹥支出——结余 （2）支出﹥收入——赤字 （3）收入＝支出——平衡 通常我们把收支相等和略有结余以及略有赤字视为财政收支平衡的标志。 □财政收支平衡的计算口径 ＊两种计算口径 赤字或结余＝（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 赤字或结余＝ 经常收入-经常支出（现行国际通用计算口径） ＊在我国，过去习惯上把第一种口径计算的赤字称为“硬赤字”，而把第二种口径计算的赤字称为“软赤字”。 ＊“硬赤字”计算口径存在的问题? ☆ 财政赤字的规模 财政赤字规模的衡量指标（相对指标） 赤字依存度＝财政赤字：财政支出 赤字比率＝财政赤字：国内生产总值 赤字依存度反映了一国在当年的总支出中有多少是依赖赤字实现的； 赤字比率则反映了财政分配对经济运行的影响。 1952-2010年全国财政赤字依存度 1952-2010年全国财政赤字比率 2007年各国财政盈余与赤字比率 二、财政不平衡与债务 财政赤字弥补的方式 （1）动用财政历年结余 （2）发行政府债券 （3）向银行透支或借款 赤字与债务的关系 理论上：在某个时点上的债务是以往所有预算赤字的总和。 债务是一个存量 赤字是一个流量 2010年和2011年中央财政国债余额情况表 第三节 公债 一、公债的概念与特征 公债的概念 公债是由作为社会管理者的政府以债务人身份，采取信用方式，向国内外取得收入所形成的债务。 特征：自愿性、偿还性、灵活性 公债存在的条件 卓越的国家信用 发达的经济、充裕的社会资本 稳定的通货信用 成熟的证券市场 严格的财政法律、健全的财政制度 安定的政治局面，稳定的社会环境 二、公债的功能 弥补财政赤字 筹集建设基金 调节宏观经济 三、公债制度 公债种类 公债的发行 公债的偿还 中国国债绝对规模 2010年地方政府债发行情况表 四、公债负担与限度 公债负担 公债用途：消费性/战争/生产性 公债本金来源：内/外；游离的/资本性的 公债的代际负担：世代交叠模型 公债负担的衡量 财政承载能力指标 公债依存度（公债发行量：财政支出） 公债偿债率（公债还本付息额：财政收入） 经济社会应债能力指标 公债负担率（公债余额：GDP/GNP） 居民应债率（公债余额：居民储蓄存款余额） 中国公债负担的衡量 五、外债 外债的定义 外债的种类 外债与国际收支 外债的适度规模 我 国 外 债 余 额 中国外债负担水平 参考书目 李放.公共经济学，中国农业出版社，2009 蒋洪.财政学，高等教育出版社，2005 财政部网站 国家统计局网站 9315 16281 60238 2009 10537 17849.91 67526.91 2010 8709 8615 53271 2008 991 23483 53365 2007 975 8883 35015 2006 3923 7023 32614 2005 3672 6879 29370 2004 2952 6153 21842 2003 2563 5679 18594 2002 2008 4604 15580 2001 还本付息额 当年发行额 债务余额 年　份 单位：亿元 　 　 　 　 　 　 2000 2000 合计 河北、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、浙江、宁波、山东 银行间、交易所 11月15日 3.70 100.000 5年 126 126 十期 内蒙古、辽宁、大连、浙江、宁