权威与民主关系视野下的村治模式探索——村民参与村级治理的类型及效果分析.pdfVIP

东南学术)2008年第2期 权威与民主关系视野下的 村治模式探索 ——村民参与村级治理的类型及效果分析 董江爱 摘要：中共十七大报告要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 村民自治是基层民主的中心内容，其实质是在村级治理中实现村民群众的广泛参与。然而，由于各地 农村条件的巨大差异，再加上基层政府执法力度的不同，导致村民参与村级治理的类型和效果大不相 同。本文根据村民自治发展的现状，把村民参与分为自主性、动员性、抗议性和鼓动性四种类型，并在 此基础上分析了不同参与类型的村治效果，提出了精英主导下的参与武治理模式。 关键词：权威；民主；村民参与；村级治理 中图分类号：1)638 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2008)02—0019一07 基层民主是社会主义民主政治的重要内容，中共十七大报告把基层民主放到了更加突出 的位置，要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。④村民自治 是中国农村基层民主的重要形式，村民自治背景下村民参与村级治理的内容主要包括民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督等一系列政治活动。民主选举是指村民直接选举产生村委 会、村民代表会议、村民理财小组、村务公开监督小组等成员，是村民自治组织汲取合法性资源 的重要途径。民主决策是指村民通过村民会议或村民代表会议的权力机构决策涉及村民利益 的村内重大事务，制定、修改村民自治章程、村规民约等。民主管理是指村民按照一定的规则 制度参与村级事务的管理，是农民政治参与的重要组成部分。民主监督是指村民通过村务公 开和民主理财等形式实现对村干部的监督活动。②然而，在中国农村村民自治的实践中，由于 各地农村条件的巨大差异，再加上基层政府执法力度不同，导致村民参与村级治理的类型和效 果大不相同。 ， 一、村民参与村级治理的类型 村民参与村级治理的类型取决于村级治理中的权威与民主的关系，在权威与民主的关系 基金项目：教育部人文社会科学一般项目“村级公共财产治理中的村民参与”(项目批准号：05JA810010)： 作者简介：董江爱，法学博士，山西大学政治与公共管理学院教授。 19 东南学术)2008年第2期 上，学术界有“精英派”和“民主派”两大阵营，“精英派”要求实行集权政治，突出精英对现代 社会发展的主导作用，“民主派”注重现代社会发展的民主化进程，强调群众参与的作用。但 在现代社会的治理中，权威与民主并不是一对此消彼长的矛盾，而是相互依存的关系。从中国 农村村民自治的发展历程和发展现状来看，由于村治精英与村民的关系不同，村民表达利益的 方式也就不同，致使村民参与公共财产治理的程度和水平呈现出极大的非均衡性，有积极主动 的自主型参与，有规范有序的动员型参与，有激情无序的抗议型参与，有冷漠麻木的受人鼓动 型参与。 (一)精英主导下的村民自主型参与 精英主导下的村民自主型参与模式，精英主导着村庄的发展方向，有健全的村级组织，如 党支部、村委会、村民代表会议、村民理财小组、村务公开监督小组、村集体经济组织等。党支 部作为村级治理的领导核心，肩负着经济建设和党组织建设的双重责任，一方面积极把政治素 质高、工作能力强、思想作风好的优秀人才培养成党员，另一方面不断把优秀党员输送到村庄 发展的重要岗位上，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会作为农村基层群众性自治组织，属 于真正意义上的自治组织，其主要职能是执行村民代表会议的决策，实现村庄社会的自我管 理、自我教育、自我服务，办理本村的公共事务和公益事业。村民代表会议是村民自治组织的 最高权力机构，决策涉及村级公共利益的重大事务，参与村务决策的村民代表包括党支部和村 委会全体成员、村民选举产生的村民代表、负责村集体企业的列席代表、平时喜欢给村干部反 映问题的特邀代表。 这种治理模式中，村民参与村级治理的程度深、范围广。严格规定村委会成员和村民代表 的资格(包括政治素质、道德品质、办事能力和行为规范等)，制定村务和财务公开制度、民主 管理民主决策和民主监督的制度，村委会和企业负责人定期通过村务公开栏或