村庄规划编制的农户过程式参与模式研究.pdfVIP

l舔|§《鸶峨f}}¨ 村庄规划编制的农户过程式参与模式研究木 陈瑜雯1 袁中金2 赵邹斌3 (1．杭州市规划局余杭分局余杭组团规划管理所，浙江杭州， 310022、 【摘要】公众参与一直是村庄规划编制中的热点和难点问题。从保障衣户“四权”权益角度出发，提出了一个基于农户的“过 程式参与模式”，以期对村庄规划中公众参与规划的程序和技术进行探讨，以更好地落实农户权益，提高规划的可实施性。 【关键词】村庄规划；农户；权益；过程式参与 【中图分类号】Tu982．29【文献标识码】A 们在对自然无力、对统治无力、对生活无力的历史 2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国 城乡规划法》明确要求村庄规划中关于尊重农民意 长河中积淀而成的情感需求与精神寄托。所以，在 愿、征求农民意见的重要性。可见，新的城乡规划 规划编制过程中，任何人都无法更好的界定传承或 法不仅把村庄规划的地位提升到了一定高度，也将 是舍弃的概念，答案只能从村庄的居住主体——农 农民权益纳入了法规的保障体系之内。村庄规划 民身上找寻。规划只有得到了农民的广泛认可，其 作为各省市新农村建设规划的重要形式之一，能否 实施过程才能得到全民上下的全力配合与支持，才 在村庄规划的过程中落实城乡规划法关于农民权 能确保规划编制工作既不违背村庄历史发展规律， 益的要求，也便成为我们密切关注的重点。本文从 也不背道于城乡一体化的战略发展方向。否则，脱 保障农民知情权、参与权、表达权以及监督权等权 离了农民的权力和权益，再强制的规划一样可以被 益角度出发，提出过程参与这一公众参与模式，以 彻底终止。人民公社的失败与家庭联产承包责任 期对村庄规划编制关于更好地落实农户“四权”权 制的成功就是最好的例子。 益提供一定的技术路线。 当前，从国家关于新农村建设的一系列政策号 召到现代文明下农民自身维权意识的加强，在广泛 1 以农户形式落实农民权益的必要性与可 开展的农村规划编制工作中，落实农民权益已经成 行性 为农村发展的时代要求。农户，作为我国农民与国 农民是村庄组成要素的创建者，是村庄形成其 家发生各种关系的最小组织单位，作为农民参与社 历史特性的行为主体，村庄的发展无一不关乎农民 会活动的基本单元，作为相对独立的经济利益共同 的行为模式、伦理道德风俗以及生活价值观，其历 体，立足于“农户”为单位的参与模式设计不仅符合 史发展轨迹始终脱离不了农民生产生活方式的不 我国基本国情，符合广大农村领域的社会政治结 断变更演绎。人类文明是动态发展的，现代文明不 构，更是尊重农村历史发展轨迹的选择。相较于公 是传统文明的简单更替，而是传统与现代的纵横叠 众参与在城市规划中所表现出来的无力，它在村庄 加。一味割弃传统追求现代或是死守传统规避现 规划过程中的可实施性应该是值得我们欣慰的。 代都不可取。不管当前需要被规划的村庄多么不 城市发展涉及的社会利益群体比较庞大，规划本身 适合农民居住生活，其必然有它们存在的合理性与 作为社会多种利益群体相互博弈的过程，要解决的 必要性，有些甚至是不可颠覆的，例如宗教信仰、风 社会问题远超越于相对简单的城市功能分区与空 俗习惯等，这些都是扎根于民心的思想意识，是他 间布局规划。城市问题的复杂性，利益群体的多元