村民公共参与现状及存在问题分析.pdfVIP

2009年6月 社科纵横 Jun，2009 总第24卷第6期 SOCIALSCIENCESREVIEW VOL．24NO．6 村民公共参与现状及存在问题分析 钟广宏余炳元’ (韩山师范学院广东潮州521041) 【内容摘要】村民公共参与是村民自治的题中应有之义。村民公共参与程度是检验村民自治发展水平的重要标志之一。现阶段 我国的村民公共参与存在着主体参与意识不强、参与层次较低、非制度参与行为有上升趋势等问题，这些问题正在很大程度上 制约着村民自治的深入发展。 【关键词】村民公共参与村民自治问题 中图分类号：F325．15 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2009)06-0055—02 现代公民社会的治理是公共权力主体与客体的双向互 的指挥，借助传统的习俗和方式来解决各种经济和社会问 动过程，它不仅表现为公共权力对社会公共事务的管理，而 题，缺乏自主参与意识和权利意识，对参与公共事务形成冷 且是公众参与公共事务，影响公共权力运作的过程。“公 漠或疏离状态。当前农村最能体现村民参与意识的就是村 共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的 委会选举，对于法律赋予村民的选举权，村民行使它时过于 活动，同时也是一种由合法性制度赋予和规范的权利。”… 简单，突出表现是盲从性、私利性、狭义性；有的甚至产生逃 村民自治背景下的村民公共参与，是指村民在村民自治运 避倾向，缺乏制度化参与意识和心理，不能或不愿通过合法 作过程中参与村庄公共生活，影响村庄公共权力运作的行 途径参与公共生活，这种现象在民主决策和民主监督中同 为。其本质是村民行使国家法律赋予自身的公民政治权利 样存在【3J。从2002年至2007年，笔者在广东地区多个不 的政治行为。在村民自治的背景下，‘村委会组织法》为村 同类型村庄的连续追踪调查情况表明，一般而言，越是经济 民公共参与提供了基本的制度保障，特别是随着民主选举 社会发展水平较高，土地出让价值较高或村办企业等集体 的大力推进，村民参与村庄公共事务的民主权利在一定程 资源较多的村庄，村民自主自觉的参与意识就越是强烈一 度上得以实现。据民政部的调查统计，截至2007年底，全些；相反，越是经济社会发展水平较低，缺乏有价值的集体 国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持 资源的村庄，村民自主自觉的参与意识就越是淡薄，甚至出 在80％左右，85％的农村建立了实施民主决策的村民大会现普遍的政治冷漠现象。因此，从总体上看，村民的公共参 或村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的 与意识仍处在萌发阶段，即使有参与，也主要是利益诱致性 村民组织H】。从表面上看，我国村民自治发展良好，村民 参与，而非政治权利意识真正觉醒。大多数村庄一般的普 公共参与运作正常。但是，从村民自治应该蕴含的“民主” 通村民公共参与意识不强，村庄政治舞台的主角只是村干 因素和“自主”因素的维度来看，当前的村民公共参与还存 部和少数的村庄实力阶层。 在诸多问题，与村民自治的本质要求还有较大的差距。 二、村民公共参与的层次较低 一、村民公共参与意识不强 现行的村民自治制度从法律上规定了村民可以从四个 村民参与村庄公共政治生活，是法律赋予村民的一项 方面参与村庄公共事务：其一，参与选举。村民直接选举村 基本权利，也是村民自治的本质性规定。它意味着村民有 民委员会成员和村民小组长。其二，参与决策。村民可以 权利对自己所在的村落场域中的公共权力的运作施加影 通过村民会议或村民代表会议参与村务的决策活动。其 响，以维护和实现自身利益或公共利益。但是，当前很多村 三，参与管理。村民可以通过村民会议或村民代表会议以 民的公共参与意识薄弱，无法意识到自身的参与行为对政 及其他形式参与村庄事务的经常性管理活动。其四，