村民参与公共文化服务供给角色、空间与路径.pdfVIP

2016年5月 社会科学家 May，2016 (第5期，总第229期) SOCIALSCmNTIST (No．5，GeneralNo．229) 【政治文明与构建和谐社会】 村民参与公共文化服务供给：角色、空问与路径 李兵园，唐 呜 (华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉430079) 摘要：以政府为主导的供给模式和市场介入的供给模式所固有的失灵风险是村民进行参与的空间所 在，村民在公共文化服务中的参与角色不仅仅局限在决策者、监督者和校对者的角色范围内，甚至可以充当生 产者的角色。村民的参与角色随着公共文化服务供给过程的变化而变化，同时也受到公共文化服务产品性质的 制约。为保证村民不同参与角色的有效实现，必须设计多元化的参与路径，并将这些参与路径与公共文化服务 供给过程和产品性质进行科学的匹配。 关键词：公共文化服务供给；村民参与；角色；空间；路径 中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2016)05—0039—05 公共文化服务有广义和狭义两种界定。广义的公共文化服务是指“为满足社会的公共文化需求，由公共组 织机构使用公共权力与公共资源，向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总体”O”峡义的 公共文化服务则是指“区别于以一般市场手段提供的文化商品的文化类公共物品和服务”。【2】本文所指的公共文 化服务，既包括基本、纯粹、狭义的公共文化服务，也包括带有营利性的可以由市场主体经营的公共文化服务。 公民的文化权利要求公共文化服务要具有均等性，即对所有公民的文化需求提供均等的产品与服务。在 城乡二元体制背景下，我国农村公共文化服务建设一直落后于城市。因此，农村自然成为公共文化服务建设的 重要对象，农村公共文化服务也就具有丰富的政策支持。 基于对当前研究格局的反思，本文尝试对村民参与公共文化服务供给的空间和路径进行分析，并结合公 共文化服务产品的性质和供给的过程建构一个村民参与公共文化服务供给的初步框架。 一、超越政府与市场的农村公共文化服务供给 供给是公共文化服务的核心环节。公共文化服务公益性、基本性、均等性和便利性等特征决定了公共文化 服务产品的供给要坚持公益性和平等性原则。公益性和平等性决定了政府必然会成为公共文化服务供给的主 体。“政府办文化”具有特定的场域。一般来说，政府所主办的文化都带有非竞争性和非排他性等纯公共文化产 品的特征。然而，政府一元化办文化的模式存在很多弊端，其中采取部门化、计划化的供给方式，会催生大量依 靠财政的行政服务人员，最终形成“养人”不“养事”的结果。[31 在此基础上衍生出公共文化服务供给的第二种模式，即市场介入。公共选择理论和新公共管理理论都认 为政府在公共治理中存在着失灵风险，因此需要把市场机制与企业管理技术引入政府管理过程，实现政府职 能从“划桨”转向“掌舵”，就公共文化服务而言就是要实现服务主体的转换。141在实践中市场介入的主要方式包 括合同外包、特许经营、政府资助、凭单制、法令委托、减免税、使用者付费和志愿服务等。阁政策层面已经对公 收稿日期：2016-04—25 作者简介：李兵园(1987一)，河南省平顶山人，华中师范大学政治学研究院博士研究生，主要研究方向农村基层治理；唐鸣 (1957一)，湖北武汉人，华中师范大学政治学研究院院长、教授、博士生导师，主要研究方向农村法制建设。 39 社会科学家2016年第5期 共文化供给的政府一元化模式做出调整。2010年文化部和财政部共同下发的《关于开展国家公共文化服务体 系示范区(项目)创建工作的通知》中明确指出“逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化服务，都可以从市场 招标购买，把公共文化服务的供给从文化系统的‘内循环’转变为市场的‘大循环”’。文化部于2012年发布的 《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出要“培育文化市场主体”，在农村要“扶持文化企业以连锁方式加 强基层和农村文化网店建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出”。十八 届三