村民参与村级公共事务决策的实证分析——基于广东省云浮市13村的调查.pdfVIP

农村-I合管理 村民参与村级公共事务决策的实证分析 基于广东省云浮市1 3村的调查 李志军 摘 要：30多年来村级民主决策取得了一系列成就，但也存在不少问题，村民对保障自身参与村级公 共事务决策相关法律的知悉情况一般，村级民主决策的实际参与率不是很高，现有参与方式不能满足参与需 求，村级公共事务决策中村民参与的自主性和主动性不够，参与结果不能反映真实民意。村级民主决策欲取 得进一步发展，既要进行制度建设，又要进行大胆实践，鼓励基层结合村庄实际勇于创新，激发村民参与村 级公共事务决策的积极性。 关键词：村级民主决策 村级公共事务决策 村民参与 中图分类号：C916 科恩认为，民主决定于参与——即受政策影响 很大。为了全面了解村级公共事务决策中村民参与 的社会成员参与决策…，没有政策作用主体参与相关 情况，我们选择了广东省云浮市13个村进行调查， 决策就不是真正的民主，至少是不完整的民主。村民 个案分布情况为云城2个、郁南1个、云安1个、新兴 自治是中国最广泛的一种民主形式，民主决策作为村 4个、罗定5个，每村完成20至30份调查问卷。问卷 民自治的关键，其内涵是指对村内的公共事务和公益 包括村民对参与村级公共事务决策的认知水平、村 事业等涉及村民利益的事项必须由村民民主讨论决定 民参与村级公共事务决策的实践状况两个方面的内 (由于村级公共事务和公益事业的密切关系，下文中 容。我们的调查从2012年1月至2月，选择这一时间的 将二者统称为村级公共事务或村庄公共事务)。村级 原因在于恰逢春节，大部分外出打工人员返乡，能 民主决策实践已历经3O多年，村民对参与村级公共事 够获得较为客观的数据。在调查过程中共组建了3个 务决策的认知水平如何?其参与村级公共事务决策的 调查小组，每组3人，调查小组按照预先安排分别进 实践状况又如何?本文依据对广东省云浮市13个村的 行调查，小组内部每天交流一次调查心得，对调查 调查，对这两个问题进行描述和分析。 过程中遇到的各种问题进行讨论。此外，调查过程 中我们安排了云城的L村、新兴的z村、罗定的J村三 一 、 调查过程与数据来源 个村作为重点进行了深入调查。 村级民主决策肇始于上世纪七十年代末的村民 本次调查对象涉及270人，其基本情况如下： 自治，基于多方面的原因不同村庄实践的效果差异 (1)性别方面，267人 (缺失3人)中，男性136人， 基金项目：本文系云浮市社科联课题 “云浮市村级公共事务决策中村民参与机制研究” (项目编号：2011012)的阶段性 成果。 · 66· I蠹方农村 20l2年第10期 农材-I会管理 占50．9％；女性131人，占49．1％。 (2)文化程度方 些”的分别只有17．3％、12．3％。重点村L村的村民普 面，267人 (缺失3人)中，不识字或小学没毕业的 遍反映，村民现在对村庄重要事务的决策比之前更 25人，占9．4％；小学毕业的41人，占15．4％；中学辍 关心，经常主动收集相关信息，有好的建议会设法 学的3O人，占11．2％；中学毕业的65人，占24．3％；高 传递上去或者直接参与决策。村民对村庄公共事务 中辍学的11人，占4．1％；高中、中专、技校毕业的 决策的关心有利于村级公共事务的解决，有利于村 52人，占19．5％；夜大、职大、电大、函大毕业或通 级民主决策的进一步发展。