村民参与森林资源管理研究.pdfVIP

学报 JOURNAL OF GUANGXI CADRES COLLEGE OF ECONOMIC AND MANAGEMENT 村民参与森林资源管理研究 ●吴 璟 ［摘 要］森林资源的有效管理对生态安全屏障和生物多样性宝库至关重要。资源的有效管理需要社会 的广泛参与，尤其是那些生活在森林资源相对丰富却地处偏远山区的社区村民的参与。但目前社区在资源管 理中的参与层次和程度仍然很低，需要政府激励社区主动参与，搭建交流平台，建立对话机制，建立森林资源管 ﹃ 理中的社区参与机制。 农 三 ﹄ 究 研 题 问 ［关键词］村民参与；森林资源；政府激励；资源管理 ［中图分类号］F326.2；F590 ［文献标识码］A ［文章编号］10086-8806（2016）03-0099-05 doi：10.3969/j.issn.1008-8806.2016.03.016 在过去的十余年间，中国发生了重要的转变，政 百年的社区居民甚至被当作资源保护的威胁因素而 ［1］ 府从单纯地重视经济增长转向了经济与环境的可持 成为权力的实施客体。”资源的可持续利用似乎不能 续协调发展。从《全国生态保护“十二五”规划》提出 仅仅依靠政府直控和封闭式管理来实现，森林资源的 的生态建设及保护，到“十三五”规划提出“加快改善 损耗和紧缺与每一个资源的利用者都息息相关，从这 生态环境”，内容涉及节约资源、生态保护修复、绿色 个意义上讲，资源的有效管理就需要社会的广泛参 产业发展等，各级政府加大对生态建设和环境保护的 与，尤其是那些生活在森林资源相对丰富却地处偏远 力度，有的地方政府将注意力投向森林资源的有效管 山区并将自然资源视作第一生存需要的社区村民的 理和生物多样性保护的工作中。以云南为例，要将云 参与。 南建成中国西南的生态安全屏障和生物多样性宝库， 一、森林资源管理与可持续利用现状 森林资源的有效管理显得极其重要。 我国的资源管理，虽然是政府主导、社区参与，但 （一）资源管理中社区与政府角色的定位 一直以来社区的参与程度较低，社区尚停留在被动参 云南省是较早将社区参与及社区共管模式引入 与及信息接受者的角度定位上。而另一方面，强制的 森林资源管理的省份，因为森林资源的保护不仅是环 管控措施无法有效抑制森林资源和生物多样性的减 境建设和生态文明建设的重要支撑，是一种公共资 少，管理的成效较弱，这主要是因为存在事实上的资 源，森林资源对居住在周边社区的村民来说还是一种 源的归属性及使用性的分离，以及作为决策制定者的 主要的生计来源，林业发展也同时是云南省经济发展 政府和作为基层管理实践者的社区村民在很多层面 的重要产业。从这个意义上说，对森林资源的管理就 上的分歧，从而导致资源管理效率不高，或不可持续 不能仅从公共资源与仅从社区生计维护的角度来 性等问题。 谈。因为根据森林资源的不同属性实行分类管理应 除了出台一系列相应的政策和法律法规以控制 该是最有效的：即，对具生态保护价值和生物多样性 森林资源的过度消耗外，政府当然也意识到以往对森 宝库自然保护区采取封闭性的管理；对有旅游价值可 林资源的管理存在调整的必然。“在传统的管理模式 为村民创收的森林资源采取设立森林公园的形式采 中，权力的实施