构建社会组织协同参与的社会管理模式.pdfVIP

2014年第8期 辽宁行政学院学报 Ho．8．2014 Journalof Adminis蚴ion (V01．16．No．8) (第16卷第8期) Liaoning College ：’：‘+)：i·一t·：●■●×· 瓣麟 构建社会组织协同参与的社会管理模式 谭颜波 (中共湖州市委党校，浙江湖州313004) [摘要] 社会组织参与社会管理具有明显优势和正当地位，在社会组织蓬勃发展和社会管理日益复杂的今天，我们迫切 需要探索构建“国家——社会组织——个人”的新社会管理模式。当前社会组织参与社会管理还面临着一系列的问题，包括 政府与社会共治理念缺失、社会组织与政府关系定位不当、政策指导和法律保障不完善等。因此我们需要从借鉴国外社会组 织运行的经验成果、普及政府与社会合作共治的理念、完善法律体系和改革监管模式三个方面，来构建社会组织协同参与的 新社会管理模式，以不断提高社会管理的水平。 [关键词] 社会组织；社会管理模式；协同参与 [中图分类号]D63[文献标识码】A [文章编号]1008—4053(2014)08—0019—03 一、新社会管理模式中的社会组织 理模式，即“国家——单位——个人”。位于中观层面的单位 (一)社会管理模式的历史演进 成为新中国联结国家和个人的纽带，在计划经济时代，这种 自20世纪80年代初期“社会管理”作为一个相对独立模式以其特殊的方式适应了当时社会管理的需要。 的概念形成以来，人们对“社会管理”的认识日趋深入和成 改革开放以来，随着经济社会的巨大变革，单位制逐渐 熟。一般认为，“社会管理既是政府对有关社会关系和社会 解体，单位不再是无所不包的全能式组织，各类新社会组织 事务进行规范和制约的过程，即政府的社会管理；也包括各 在新的历史环境下面临着新的分化与定位。如今，在经历了 种社会力量(如自治组织、社会组织和公民)依据一定的规章 “国家——家庭——个人”、“国家——单位——个人”的社 制度和道德约束，规范和制约自身行为的过程，即社会自治 会管理模式之后，我们迫切需要探索构建“国家——社会组 管理和社会自我协调。”…可见，社会管理既要有政府的主动 织——个人”的新社会管理模式，以适应家庭、单位退出后的 管理，也要有社会的自我管理。在社会的自我管理中，社会 社会管理需要。 组织的作用不容小觑，它对于创新社会管理模式具有重要意 (二)新社会管理模式离不开社会组织 义。 社会学家邓伟志认为，社会组织是政府的伙伴和助手， 在不同的历史阶段，中国社会管理的模式不尽相同。在 社会组织能起到政府起不到、也不应该起的作用，政府的调 传统的小农经济时代，家庭是生产生活的基本单位，承载了 控机制与社会的协同机制之间是可以互联的，彼此之间完全 一系列的社会管理功能，包括就业、养老、教育等，例如，以家 应该、也可能形成社会管理和服务的合力。英国学者格里· 庭为单位进行劳动生产、家庭内部“养儿防老”、家庭举办 斯托克提出的社会治理理论也认为，社会组织应当参与社会 “私塾”教育等，从而造就了传统时代“国家——家庭——个 管理，与政府合作共治。该理论包含五个基本观点：其一，政 人”的社会管理模式。在这种模式下，很多社会管理的事务 府不是惟一的权力主体，各种公共的和私人的机构也是一定 在家庭内部得到了解决，传统乡村社会因此实现了较高程度 层面上社会事务的权力主体。其二，各种非政府组织越来越 的自治。 多地承担起管理公共事务的责任。其三，涉及集体行为的各 以1840年鸦片战争为标志，中国被动进入了现代化进个社会公共机构之间存在权力依赖。其四，治理指行为者的 程，家庭原