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果与因：中华全国道路建设协会的 市政参与与民国市政发展研究 ——以《道路月刊》为中心之考察 方秋梅 摘要：中华全国道路建设协会积极参与并推动了民国市政发展：开民初市政革新之风，启动 了中国现代城际交通，促进了民国城市公共交通事业发展，促使中央政府作出了一些促进市政改 良的决策，对地方市政当局开展市政革新起着积极引导作用，从而成为民国市政发展的重要推手。 其成功参与市政的奥秘在于：能够在特殊的政治生态下因势利导而行；依托各界名流、借助分会 以推动市政革新；采用灵活多样的宣传方式；设法保障基本会务经费并取信于众等。近代中国城 市与国家现代性的获得．很大程度上就是通过来自社会的民间市政参与实现的。 关键词：中华全国道路建设协会； 《道路月-71】》；市政参与；民国；市政发展 中图分类号：K262．9文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2014)12—0098—06 1921年．中华全国道路建设协会在上海成立．一股拆城筑路热潮。 其活动宗旨在于谋求路政乃至路市两政的早日完 拆城筑路宣传引起了拆城与保城的争议不断， 而这种争论的结果是全国舆论越来越朝向支持拆城 成。①次年开始发行的《道路月刊》(1922--1937 年)，被该会视为参与路政和市政的凭借②，并很快 筑路。只不过对于拆的程度——是全拆以筑路还是 成为了该会倡导路政和市政最重要的喉舌及当时唯 部分拆以保留一点古迹。这就为各城市兴办路政创 一同时针对路政和市政的专刊。透过该刊，我们不 造了良好的舆论环境。 难窥见该会对民国路政和市政两方面所产生的重要 拆城筑路宣传使市政当局以不拆城为失职和有 影响。不过，目前学术界对于该会的市政参与及其 负民望。在一片拆城筑路和革新市政的舆论声浪中， 对近代中国市政发展进程所产生的重要影响，没有 一些保留城垣的地方市政当局感受到越来越大的压 给予应有的关注。③笔者认为，这是十分值得深入 力．市政人员也越来越以拆城筑路为应尽之责。如： 探讨的问题。 鄞县市政筹备处为拆城筑路而组设的特别审查会报 告说，在市政范围中“拆城筑路，实为最急最 一、中华全国道路建设协会对民国市政 先”，不拆城不足以副市民之期望。⑤为此，该处制 发展的贡献 木本文系国家社会科学基金青年项目“近代中 中华全国道路建设协会(以下简称“道路协 国城市社会发展进程中的民间市政参与研究”(项 会”)的市政参与④，积极而有力地推动了民国市政 目编号：09CZS022)、中国博士后科学基金面上资 发展。 助项目“民间市政参与与近代中国城市发展研究” 1．开民初市政革新之风气 民初的市政革新运动兴起很大程度上就是通过 动择优资助项目“近代中国民间市政参与研究”、 道路协会宣传拆城筑路实现的。由于道路协会的积 国家社会科学基金一般项目“20世纪前半叶中国城 极倡导，从20世纪20年代开始，全国很快形成了市化研究”(项目编号：13BZS075)的阶段性成果。 98l江汉论坛 定了拆城筑路的通盘计划。这个计划很可能是宁波 城际长途汽车。也就是说，道路协会启动了中国现 属县最早的市政革新规划之一。 代性的城际交通。 一些暂时不能拆城的地方．为了方便城市交 紧接其后，上南、上川、南通、余杭、沪闽南 通，拆毁部分城墙，增辟城门。大规模拆城前的昆 柘、苏杭湖、津京等长途汽车公司纷纷筹办和创 明、苏州、无锡等城市即是如此。对于这些城市而 立。1925年，各地会员筹设长途汽车公司共计80 言，增辟城门便利了交通，为日后市政当局进一步 拆城筑路和革新市政打下了一定的