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检察机关参与环境公益诉讼的合理性及制度构建.pdf
第36卷第5期 吉首大学学报(社会科学版) V01．36No·5
of ScienceEdition) Sept．2015
2015年9月 JournalJishouUniversity(Social
DOI：10．13438／j．cnki．jdxb．2015．05．019
检察机关参与环境公益诉讼的
合理性及制度构建。
彭本利
(玉林师范学院法商学院，广西玉林537000)
摘 要：《民事诉讼法》虽确立了环境公益诉讼制度，但没有明确规定由哪些机关和组织向人民法院提起环境公
益诉讼，也缺乏具体的环境公益诉讼机制和程序，使得司法适用面临诸多困难。因检察机关是环境公益最合适
的代表，提起环境公益诉讼符合检察机关的性质和职能，检察机关也具备提起环境公益诉讼的专业知识和能力，
所以检察机关具有参与环境公益诉讼的合理性，甚至优于环境保护行政主管部门和其他依照法律规定行使环境
保护监督管理权的行政部门。在制度构建方面，确定检察机关全过程参与的原则，检察机关可通过支持起诉、检
察监督、直接起诉参与环境公益诉讼，具体制度包括登记备案、环境公益损害调查、提起诉讼等方面。
关键词：检察机关；环境公益诉讼
中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1007—4074(2015)05—0122—07
目(2013YJZD06)
作者简介：彭本利，男，博士，玉林师范学院法商学院副教授。
我国环境问题日趋严峻，环境公益受损事件频 益的损害无法得到及时有效的救济。检察机关作
频发生。2012年8月31日修正的《民事诉讼法》为公共利益的代表，其参与环境公益诉讼应是解决
第55条虽标志着我国环境民事公益诉讼制度正式 环境纠纷、维护环境公共利益最有力的方式。2014
确立，但该条却并未明确规定由哪些机关和组织向 年10月23Lt《中国共产党第十八届中央委员会第
人民法院提起诉讼。2014年4月24Et修订的《环 四次全体会议公报》也明确提出“探索建立检察机
境保护法》第58条也只是规定了专门从事环境保
关提起公益诉讼制度”。2015年7月2日最高人
护公益活动的社会组织的环境公益诉讼原告资格。
民检察院发布了《检察机关提起公益诉讼改革试点
2015年1月7日起施行的《最高人民法院关于审
方案》，环境公益诉讼是其中重要的领域，方案选择
理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解
了北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖
释》只解释了《环境保护法》第58条规定的“社会组
北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、
织”包括在设区的市级以上人民政府民政部门登记
直辖市开展试点，试点期限为两年。因而，从理论
的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，而没
上进一步厘清检察机关参与环境公益诉讼的合理
有解释《民事诉讼法》第55条关于“法律规定的机
关”包括哪些。由于环境公益诉讼机制和程序的不 性，并完善环境公益诉讼的相关制度具有重要的
完善，使得司法适用仍面临诸多困难，环境公共利 意义。
*收稿日期：2015—06—03
在线杂志：http：／／skxb．jSU．edu．cn
第5期 彭本利：检察机关参与环境公益诉讼的合理性及制度构建 123
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