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欧盟电子参与及其价值审视+ 王远河刘慧芳 内容提要欧盟存在“民主赤字”，在消弭民主赤字的尝试中，欧盟机构实现了对公民价值的重新发现。 2000年以来，欧盟机构一方面制定了各个阶段的立法文件，为公民电子参与活动提供了法律依据，尤其是欧 盟公民动议权开创了地区层面直接民主的先河；另一方面，发起了在线讨论活动，各种网站和在线协商论坛推 动了双向互动、泛欧洲的话语交流。电子参与的价值在于能够改善代议制民主政体的合法性，提高政府公务 的公开性和透明度，提升政府的责任性，有助于实现伟大政治思想家的民主理想。但民主政治改革最重大的 挑战不是技术性的，而是社会性的，电子技术成不了民主的救世主，它只是工具。 关键词欧盟 电子参与 价值 自20世纪90年代以来，欧盟的民主建设问从中看到了发展民主参与的巨大潜力，许多国家 题日益引起欧盟机构和中Jl-学界的关注，中外学 和国际组织做了很多努力希望利用信息与通讯技 界对欧盟所谓的“民主赤字”仁智各见，争论不 术推进民主进程。2000年以来，欧盟通过了十几 休。f92000年以来，欧盟机构在消弭其民主赤字部立法文件推动电子参与的发展；至少资助了这 的尝试中，实现了对公民价值的重新发现，例如， 个领域的74个研究项目，总额达到1．87亿欧 增强公民各种形式的参与成为欧盟机构近年来各 元。⑧除了资助试验项目之外，欧盟规划的总目标 种立法的重要内容。但中国学界对于欧盟把民主 是要加强和巩固电子参与研究领域，促进学术界、 推进到电子参与和电子民主阶段的立法、实践及 政府和其他利益攸关方之间的合作。在欧盟的推 其价值似乎还缺乏了解。(2)本文在阐述电子参与 动下，对电子参与的定义、理论和操作方法等进行 概念含义及其相关理论的基础上，系统梳理与欧 了富有成果的研究。 盟电子参与相关的立法文件，对欧盟电子参与活 在研究电子民主和电子参与的欧洲学者中， 动及其工具进行介绍和分析，并对电子参与的价 最具代表性的是安·麦金托什(AnnMacintosh) 值进行评判，以期引起国内学术界对欧盟电子民 教授。2004年，麦金托什把“电子民主”这个词描 主和电子参与问题的关注和研究。 述为“运用信息和通讯技术支持民主决策过程”。 认为电子民主可以分成两个领域：电子参与和电 电子参与的含义 子投票。④电子参与是电子民主的一部分这个观 近些年，信息与通讯技术的迅猛崛起让人们 点得到了政界和学术界的认可。但“电子民主” ·本文受教育部规划基金项目12YJA810014的资助，得到了外交学院陈志瑞教授的悉心指导，特致谢 112 睾海2014．1 这个词使用广泛，释义较多，学术界和政界还没有 理论背景 产生一个权威的定义。 2008年，麦金托什在其《欧洲的电子民主和 卢梭的人民主权理论认为，权力的合法性来 will)。 电子参与研究》一文中给电子民主和电子参与下 自人民的同意，来自人民的公意(general 的定义是：“运用信息和通讯技术，使公民相互之 这一理论将公共权力的合法性置于公民广泛的政 间以及与当选的代表联系起来，从而拓宽和深化 治参与中。一方面，公民直接参与政治决策可以 政治参与”。⑧这个定义在理论界产生了较大的影 被看作是连接政治决策与公民偏好的机制。只有 响