第9章公共支出案例.ppt

上海师范大学法政学院 引言 购买性支出与转移性支出：中国 购买性支出与转移性支出的国际比较 第二节 公共支出的规模与结构 一、衡量财政支出规模的指标 1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。 2.相对量指标： 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 二、公共支出增长趋势 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 主要发达国家财政支出 GDP比重变化趋势（％） 三、支出增长中的结构变化 随着经济、社会的不断发展，政府的职能也发生变化。 我国财政支出结构变化趋势显示图 四、我国改革开放后的公共支出状况 （一）财政支出总量结构的变迁特征 1、财政支出总量变迁特征：稳定增长 财政支出1978年1122亿元；1998年达到10798亿元；2009年达到76299.93亿元，是1980年的7.6倍（ 2010年为89575 亿）。 2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达100220亿元，比上年增长11.9%，这是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。 从1982年以来，我国财政支出增长率虽然在出现了较大幅度的波动，但总体来看呈上升趋势，1980年到2009年之间财政支出年均增长率达到了15.4%。保证了我国经济建设、社会稳定以及资源的合理配置。 2.财政支出占GDP的比重呈现“V”型增长 以1993年为分界点，将1980年到2009年的财政支出占GDP的比重分为两个阶段。 第一个阶段（1980-1992年）：下降阶段，财政支出占GDP的比重下降较快，从31.6%下降到11.2%。 第二个阶段（1993年至今）：财政支出占GDP的比重呈现上涨趋势，2010年再次达到了22.5%（图3）。 （二）财政支出结构的变迁特征分析 1.经济建设费虽呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首 改革开放以来，经济建设支出占财政总支出的比重虽然从1980年58.2%降至2009年的42.0%（见图4），但这部分支出仍然是我国财政支出的第一大项目，远远高于发达国家的水平。美国、日本、德国政府投资支出占财政支出的比重分别仅为4.9%、18.4%、4.1%。 2.社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢 社会文教支出在财政总支出中的比重，一直是稳步增长的，社会文教支出从1980年的16.2%增长到了2009年的35.3%（见图4）。但增长速度过慢，特别是1991年至2000年10年间仅增长2.6个百分点。使得我国社会保障、公共医疗卫生供给等面临着严重短缺。科教事业投入也仍不能满足“科教兴国”战略的需要。 3.行政管理费增长过快且比重较大 行政管理费从1980年的75.53亿元增长到2008年的9795.92亿元，比重从6.1%增长到19.4%后出现下降。政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1994-2008年均超过14%（见图4），高于市场经济国家，近两年有所下降。 小结 财政支出的结构随着经济发展而变化。相对于本国的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障、医疗卫生、教育支出等方面的投入明显不足。就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性， 而这恰恰是公共财政的本质要求。坚持公共财政的方向，也就意味着要压缩政府本身的消耗， 增加社会公益性支出，以体现更强的公共性。因此，在当前讨论优化财政支出结构问题， 关键不在于财政支出要获取更多的直接经济效益，而在于改善民生，在于保证财政支出的“四个倾斜”：向教育事业发展倾斜，向卫生事业发展倾斜，向就业和社会保障倾斜，以及本文尚未来得及涉入的向资源节约和环境保护倾斜。最后还应该加上“一个节减”，即节减政府的直接投资和行政事业经费，打造高绩效的服务型政府。这才是当前财政支出结构优化的出路所在。? 2010年中央财政支出比上年增长6.3%。在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。 2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元，增长8.8%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，增长12.8%。 十二五规划：向民生倾斜 五、 公共支出增长的原因分析 瓦格纳法则 （二）非均衡增长理论（皮科克和魏斯曼） 时间形态模型（非均衡增长理论） （三）经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托） 第二节 购买性支出 中国行政管理费用占财政支出比重表 年份????? 财政支出??