民主参与促进地方政府管理创新——基于杭州实践的分析.pdfVIP

探索·2014年第5期 民主参与促进地方政府管理创新 ——基于杭州实践的分析 郭道久 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘要：政府行为是对人民要求的反应，政府管理创新也需要建立在人民需求的基础上，所以民主参与应该是地方政府 管理创新的重要影响因素。杭州的政府管理中，以适当的形式纳入民主参与，在表达人民利益诉求、影响政府决策、监督政府 履职、承担政府外移职能等方面取得显著的成效。民主参与不仅推动政府管理创新，还使杭州的社会建设处于领先地位，民 主也越来越融入社会政治生活。未来需要从扩大参与空间、完善参与机制、推动公民社会成长等方面加强政府管理创新中的 民主参与，为社会政治发展增加更多活力。 关键词：民主；参与；政府；管理；创新 中图分类号：D641 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2014)05—0070—06 纵观近年来一些地方的政府创新实践，民主参 式进行的呢? 与已经受到关注，主要体现为政府的创新主动吸收 按照一般的看法，政府并没有创新的动力旧J，它 公众的意见和建议。这一改变在经济发展水平较 既不像企业一样面临其他主体的市场竞争，也不需 高、社会文化环境较优越、政府官员意识较先进的杭 要依靠创新获取利润，更不需要依靠创新管理和服 州等地体现得比较明显，效果也不错。本文将对这 务方式来获得“取悦”管理对象¨1。然而，事实却 些现象进行总结，探讨民主参与如何促进政府管理 是，政府从20世纪70年代开始，在大量学习借鉴企 创新。 业管理手段的基础上不断创新自己的管理方式，促 使政府不断创新的动力包括降低成本、提高公共服 一、在政府管理创新中纳入民主参与 务效率和水平等。中国地方政府管理创新的动力， 既有政府官员基于经济增长等政绩的因素，也有解 创新是过去几十年政府管理的核心理念…，以 决具体问题的现实需求，但研究表明，政府面临的种 “再造”、“重塑”等概念表现出来的创新融入到政府 种发展压力是创新的最终根源，创新往往是被“逼 管理的整个过程中。从“新公共管理”到“改革政 出来的”…。诚然，对处于“压力型体制”【41之下的 府”，从“多中心治理”到“新公共治理”，政府管理创 地方政府而言，为了完成上级下达的各种指标，实现 新方兴未艾。处于改革和转型之中的中国各级政府 经济增长和社会发展，不断“想招儿”是必然的，创 也都自觉或不自觉地卷入管理创新中，“政府职能 新就此诞生。由此产生两个问题：地方政府的创新 转变”、“行政管理体制改革”、“服务型政府建设”， 有没有面临来自公众的压力?地方政府如何释放自 中国政府的改革和创新接踵而至。那么，是什么因 身的压力? 素在推动中国地方政府的创新?创新是通过什么方 理论上讲，政府是为人民服务的，公众的各种要 收稿日期：2014—06—30 基金项目：天津市教委社会科学重大项目(2012ZD)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(NKZXBl482) 作者简介：郭道久(1976一)，男，湖北宜昌人，法学博士，南开大学周恩来政府管理学院副教授，主要研究方向为中国政府与政 治。 ·70· ·政治建设· 求理应是政府的压力所在。现实中，随着改革进程 支持、影响政府议程和决策、监督政府职能履行、分 的不断深入，改革中积累的各种社会问题逐步显露， 担政府职能，乃至为政府管理创新提供合法性支持。 公众满足自身利益诉求、对社会不公平现象和政府 另一方面，政府管理创