民主抑或利益行政决策中的参与.pdfVIP

民主抑或利益：行政决策中的参与木 魏建新 饫津!J币；直大学政撑拌融届榔阳碱l立占，天津300387) 摘要：行政决策参与不仅仅是一种民主理论，更是行政决策的本质要求。我国行政决策长期以来都是由政府 主导、过程封闭的决策模式。从封闭决策到开放决策是社会现实的利益要求。行政决策的参与实质上是利益参 与，既包括基于公共利益的决策参与，也包括基于私人利益的决策参与，还包括基于无涉利益的决策参与。行政 决策参与不仅意味着精英决策时代的终结．而且还是决策理性和正当性的实现。行政决策参与依赖于法治基础， 通过公开、开放的程序获取相关利益诉求，并听取相关专家的专业意见，以协商互动的方式形成决策。 关键词：行政决策；参与；利益；民主 中圈分类号：c934 文献标识码：A 文章编号：1004_0544(2014)07．0125-05 参与作为一种新兴的现代民主形式，是代议制民主的 本上是在政治权威的号召下，政府单一主体自上而下的推 一种重要补充形式。在行政决策中，参与不仅仅作为一种民 进，通过政治动员来实现的，完全由政府控制公众参与的过 主理论，参与更是行政决策的本质要求。 程。由政府界定决策议题或确定参与程序，实行的是一种自 上而下的参与模式。具有强制性、被动性和盲目性的特点。 一、行政决策：从封闭决策到开放决策 行政决策的参与往往是被动参与、有限参与、甚至是装饰门 我国的行政决策长期以来都是由政府主导。是一种主 面的参与。参与者不是为了争取、实现和维护自己利益而参 体单一、方式单向、过程封闭的决策模式。在传统的行政体 与行政决策。多元利益主体很难有机会和渠道以维护利益 制下，政府几乎垄断了行政决策过程中所有的资源。公众完 为目的参与决策过程。多元主体的需求偏好与利益诉求很 全被排斥在决策过程之外。由于计划经济形成政府在整个 难输入到行政决策中。 社会中的主导地位，政府成为社会中唯一的权威，任何行政 政府垄断决策时代必然要终结。这不仅仅是“不断拓 事务的管理包括行政决策都是依靠政府．政府被视为无所 宽的信息通道彻底瓦解了以信息集中控制为基础的集权型 不能，“整个政策制定系统呈现出一个封闭的体系．政府与 行政决策模式。”圈㈣更多地是社会现实的多元利益要求开 外部之间缺少必要的交流，政府几乎垄断了决策信息，决策 放决策。“面对这样一个日益多元化和自下而上要求日益增 过程基本上是不透明的。”o传统的行政理念把政府作为决 多的社会，政府是否满足于纯粹的回应作用，以及能否满足 策的唯一主体，政府习惯于封闭决策，“这种决策方式尽管 不同社会利益的要求，是当前政治决策面临的问题。”[研彻” 直接决策成本较低，但政策执行成本相对却大．表现为民众 随着现代社会的发展和意识领域的转变．市场经济的快速 对政策认同度低、实施缓慢、发生失误几率较高。”o礅府仅 发展和完善，利益分配的格局从行政主导向多元诉求转变。 从自己的角度决策，是“以政府利益为中心”口硼鲫的决策．从 多元利益诉求被社会公众愈来愈开始强烈地、自发表达出 而产生大量的决策侵权、决策失效现象。“这种决策权力的 来．公众参与决策的理想与政府对公众参与权的漠视形成 高度集中，其最大的缺陷在于用单一的决策目标去应付一 了冲突，一般是通过网络舆论、新闻媒体、司法诉讼等方式， 个复杂的、多元性的社会。”[4]们“)政府垄断决策的后果就是． 甚至是集会、抗议的极端方式。特别是近年来由行政决策引 利益主体参与行政决策的愿望与政府对利益主体决策参 发的群体事件有愈演愈烈之势。越来越多的公民行动使行 与权的漠视形成了激烈的冲突，造成利益主体对政府行政 政决策中的公众参与成为大势所趋。“社会转型所带来的社 决