民事执行参与分配申请条件的制度缺陷与规则优化.pdfVIP

民事执行参与分配申请条件的制度缺陷与规则优化 陈志鑫 20 l 5年1月30日最高人民法院发布了《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》 1 (以下简称《解释》)，即法释(205)5号司法解释，《解释》对人民法院适用民事诉讼法的 相关问题作了全面系统、明确具体的规定，①是最高人民法院有史以来条文最多、篇幅最长 的司法解释，内容丰富，意义重大。②但不应忽略的是，((解释》继续沿袭了之前民事诉讼 相关司法解释的惯例，在民事诉讼法并未规定参与分配制度的情况下，继续以司法解释的 方式对参与分配制度的具体适用进行规定。与之前的司法解释相比，《解释》对参与分配的 内容进行了部分修正，例如参与分配的申请条件。但遗憾的是，《解释》针对申请条件内容 的修正并未从根本上解决实务操作中的难题，其忽略了司法实务的实际要求。司法实务的 实践性要求在进行规则制定时充分考虑规则于实务操作中的可能性，否则，相关机关制定 的法律规范难免沦为纸面上的法条，于司法实务而言并无裨益。 一、参与分配申请条件相关司法解释概述 参与分配制度为我国司法解释所创立的民事强制执行制度，当前涉及参与分配的司法 解释共有三部，分别为最高人民法院于l992年7月l4日颁布的《关于适用中华人民共和 国民事诉讼法若干问题的意见》(以下简称《意见》)、于1998年7月8日颁布的《关于人 民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《规定》)及《解释》。考察三部司法 解释，可以发现，三部司法解释关于参与分配的申请条件的规定并不相同。《意见》第297 条规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执 行依据的或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法 院申请参与分配。《意见》第298条规定：申请参与分配，申请人应提交申请书，申请书应 写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实和理由，并附有执行依据。参与分配申 请应当在执行程序开始后，被执行人的财产被清偿前提出。按照《意见))的规定，申请参 作者单位：福建省厦门市集美区人民法院 5年3月15日访问。 02／04／contenthtm，中国网，201 01 ②杜万华：Ⅸ民事诉讼法司法解释的制定背景、过程、遵循原则以及主要内容》，《人民司法》2 5年第5期。 102 与分配必须符合三个条件：1)执行程序开始后；2)债权人已经取得执行依据或者已经起 诉；3)被执行人的财产不能清偿所有债权的。但需要看到，《意见》的规定存在四个方面 9 的不足：1)《意见》允许已经起诉的债权人申请参与分配，但《意见》第28条仍要求申 请人提交的申请书应附有执行依据，这一规定前后存有矛盾；2)允许已经起诉的债权人申 请参与分配，则事实上赋予执行法官对债权的真实性进行审理认定，与审执分离的原则性 要求不相符；3)未明确规定债权人向执行法院抑或分配法院申请参与分配；4)关于“被 执行人的财产不能清偿所有债权”于司法实务中在认定上存有困难，这一点本文将于下文 展开详述。 99 随后，1 8年出台的《规定》对于上述申请条件作了调整，《规定》第90条规定：被 执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生 效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的， 在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人 可以申请对该被执行人的财产参与分配。第92条规定：债权人申请参与分配的，应当向 其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附有执行依据。该执行 法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。《规定》对《意见》允 许已经起诉的债权人申请参与分配的规定进行了纠正，同时明确了申请参与分配应向原申 请执行法院提交参与分配申请书。此外，按照《规定》的要求，申请参与分配必须具备三 个条件：1)执行程序开始后及财产被执行完毕前；2)