民营资本参与养老服务体系建设的研究现状与思考.pdfVIP

第53卷第2期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2014年3月 V01．53No．2 Journalof Normal andSocialSciences) Mar． 2014 HuazhongUniversity(Humanities 民营资本参与养老服务体系建设的研究现状与思考 郭 林 (中国人民大学中国社会保障研究中心，北京100872) 摘要 国内外学者已对民营资本参与养老服务体系建设给予了一定关注。但已有研究尚存 两个方面的缺憾：一是专门研究鲜见；二是对民营资本参与中国养老服务体系建设的分析主要应 用定性的方法宏观论述，基于实地调研资料和数据的分析不够充分。今后的相关研究应注重弥 补上述缺憾，同时要注意以下几个方面：合理选择政府引导民营资本参与养老服务体系建设的目 标；拓展民营资本参与养老服务体系建设的领域；充分认识到养老服务业的巨大风险；注重民营 资本参与养老服务体系建设的评价和监管机制建设。 关键词 民营资本；养老服务体系；引导机制 经过三十多年的改革开放，中国养老保障资金 在社会养老服务体系中，养老机构发挥支撑作用， 制度的发展已经取得了很大进展。目前，在不忽视 其运营具有一定的市场化性质，这主要表现为通过 资金制度优化的同时，如何通过健全养老服务体系 市场机制来满足部分老年人较高水平的养老服务 增强养老资源的可及性，应成为政府民生政策之重 需求。但应看到，养老机构的核心属性是公益性， 点所在。《老年人权益保障法》、《中国老龄事业发 市场化属性是为了更好地促进其发挥公益功能的 展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划 次要属性。误区二：将市场化等同于高端化。通过 (2011～2015年)》以及《关于加快发展养老服务业市场机制，有效整合社会养老服务资源，提供质量 的若干意见》均指出，要遵循政府引导和社会参与 优良和价格适度的养老服务是机构养老服务的根 相结合的原则，积极引导和鼓励社会力量加大投 本目标，高端养老服务的衡量应从养老服务人才、 入，参与养老服务体系的建设。所以，在我国，民营 服务内容、服务质量等方面人手，而非高端化的甚 资本参与养老服务体系建设具备了很好的政治条 至豪华的养老院舍④。误区三：将民营资本参与养 件。国内外学者针对民营资本参与养老服务体系 老服务体系建设等同于养老服务机制全盘市场化。 建设的主题进行了一定程度的研究。 有序、高效和可持续发展的养老服务供给体系，需 要协调政府、市场和社会组织之间的利益关系。 一、国内研究现状：有效发挥民营资本 “过度市场化”一方面会使得民间力量不愿涉足这 在养老服务体系建设中的作用 一微利或无利的养老行业，另一方面又可能因为收 养老服务理论与政策是国内学界的关注点之 费过高，将一些有需求而无购买能力的弱势老年人 一。但一直到2008年，有关养老服务的科研成果排斥在外⑨。 并不多①。随着我国人口老龄化的日益严峻②，以 (二)他山之石：有效协调政府与市场在养老服 及上述政府政策更加关注养老服务体系的建设，自 务体系建设中的作用 2010年以来，国内学者对养老服务研究的成果数 很多发达国家通过鼓励多元化资本投资养老 量大幅上升@。具体如下： 产业、融资支持等措施，加大对民办养老机构的扶 (一)