第7章+城市公共经济管理案例.ppt

第 7 章 城市公共经济管理 重点内容： 城市财政收入的主要来源 城市财政支出的分类 城市财政支出的效率管理 城市政府采购的目标和原则 城市政府采购的主要方式 城市政府规制的含义和作用 政府规制的理论流派 城市政府规制的政策选择 自然垄断行业的规制方式 7.1 城市公共财政管理 1.城市公共财政的含义 城市公共财政（public finance）是城市政府为实现公共管理职能，而参与社会产品的分配和再分配的活动。 在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能： （1）资源配置职能 （2）收入分配职能 （3）经济稳定与增长职能 2.中国城市财政体制 在计划经济时代，财政权集中在中央政府手中，城市政府收入基本上全部上缴中央，然后再由中央统筹安排地方财政开支。 从1980年开始，中央在大多数地区实行财政包干。 1994年，开始实施分税制改革。 1.城市财政收入的来源 城市财政收入的特点： （1）公共性； （2）强制性； （3）规范性； （4）稳定性 城市财政收入的主要来源： （1）税收收入； （2）国有资产收入； （3）公共收费收入； （4）债务收入 2.城市财政收入的原则 （1）公平原则 （2）效率原则 （3）适度原则 （4）法治原则 1.城市财政支出的分类 （1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。 （2）根据财政支出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。 2.城市财政支出的原则 （1）弥补市场失灵原则 （2）社会利益最大化原则 （3）公平、公开、透明原则 （4）厉行节约、量入为出原则 （5）统筹兼顾、保证质量原则 （1）改进城市公共产品的攻击方式 （2）规范财政支出，硬化预算约束 （3）精简机构，精减人员，提高公共部门的工作效率 （4）完善支出决策和执行管理，提高财政支出的使用效果 7.2 城市政府采购管理 1.城市政府采购的概念 城市政府采购（government procurement），是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从市场购买所需商品、工程和服务的行为。 2.城市政府采购的特点 （1）采购资金的公共性 （2）采购对象的广泛性 （3）政府采购的非营利性 （4）政府采购的公开性 （5）政府采购的政策性 （6）政府采购规模庞大 （1）经济性和有效性 （2）保障廉洁采购 （3）调控经济发展 （4）促进社会目标 （1）公开性原则 （2）公平性原则 （3）公正性原则 （4）有效竞争原则 1.城市政府采购方式 （1）集中采购：是指城市政府机关及其附属单位的一切物资、工程或服务，都由专门设立的采购执行机构统一采购的管理形式。集中采购可以降低采购价格，减少采购成本。 （2）分散采购：是指由城市政府各消费或使用单位以货币形式直接采购所需货物、工程或服务的采购形式。分散采购的优点是灵活、自主、手续简便，有利于缩短采购时间，迅速解决具体问题。其弊端在于监督管理不力，容易出现重复采购、管理不规范等问题。 （3）公开招标采购：是指城市政府的有关采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应商投标的采购方式。首先，它要求招标程序公开；其次，它要求招标程序具有竞争性。公开招标采购被认为是最能促进竞争和提高采购效益的方法，它可使招标者以合理价格获得所需物资，防止徇私舞弊行为。缺点是程序和手续复杂，对急需物资难以适用。 （4）邀请招标采购：是指城市政府采购方以投标邀请书的形式直接邀请有限数目的供应商参加投标的采购方式。邀请招标采购主要适用于技术复杂或专门性的货物、工程或服务，研究和评审标书需要时间和费用，采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益目标。 （5）询价采购：是指城市政府向几个供应商发出询价单，让其报价，然后对其报价进行比较，确定合格的供应商的采购方式。 （6）单一来源采购：是指城市采购中心在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价而进行的采购，这是一种没有竞争的采购方式。 （7）征求建议采购：是指城市采购实体与少数的供应商接洽，让它们提出建议书，与之谈判有无可能对建议书的实质内容作出更改，再从中要求提出“最佳和最后建议”，对供应商的建议进行评价和比较，有可能选出最能满足采购实体需求的供应商。 （8）谈判采购：是指采购和销售双方就交易的条件达成一项双方都满意的协议的过程。谈判采购是私营领域的常用采购方法。在公共领域中，谈判主要用于国防和服务性采购中。谈判要求运用判断、智谋和常识。 2.城市政府采购程序 规范的政府采购程序，主要包括以下步骤： （1）确定采购需求 （2）选择采购方式 （3）审核供应商资格 （4）执行采购方式 （5）签订采购合同 （6）履行采购合同 （7）验收 （8）结算 （9）效益评估 完整的公开招标采购过程包括