法治视阈下的行政参与.pdfVIP

《中共福建省委党校学报}2011年第12期 法治视阈下的行政参与 李卫华 I华东政法大学。上海 201620) 摘要：行政参与，主要包含“谁参与”“参与什么”“怎样参与”“为何参与”四个基本要素，行政参与的主体包 括所有受行政权力影响的利害关系人，客体指向行政权力的实施过程，参与方式多样化，目标是实现利害关系人 对行政权力行为的影响。与行政参与相对应的参与行政，具有交互性、衡平性、公共性、法律性等基本特征。公民的行 政参与可以理解为政治参与的转化和表现形式。目前，行政民主、行政民主法制化已经成为一种世界趋势。 关键词：行政参与；内涵与特征；行政民主；行政民主法制化 中圈分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-4088(2011)12-0052—07 在民主理论的发展过程中，参与的价值一直是众说纷纭，以致有学者认为：“政治的历史是 企图抑制政治参与的政府同谋求政治参与的公民之间纠缠不清的历史。”ISl(P69但20世纪60年代 以来，参与式民主在世界范围内重新兴起；它的兴起，并非空穴来风，而是有很强的现实针对性 与理论价值。从现实看，随着信息网络的发展、民主手段的发展，广大民众的民主素质、政治参与 的意愿不断提高，政治公开、党务公开、政务公开成为时代必须，在一定范围内参与式民主或直 接民主成为可能，公民参与政治、参与行政既能够满足人们的政治要求、强化人们的政治责任， 也有利于克服官僚主义、促进政治发展。从理论上看，参与式民主凸现民主价值及其所具有的规 范意义，符合政治民主走向社会民主的历史发展趋势；可以弥补经验性的“精英民主”“代议制民 主”的固有弊端，因为精英民主很容易将“自下而上的民主”扭曲为“自上而下的民主”。从民主的 形态看，政治民主和行政民主都属于参与民主；但目前国内关注的焦点在政治参与，政治参与 度、公民参与权、网络民主、协商民主、基层民主等已经为人们耳熟能详的话语，而对行政参与、 行政民主的关注比较少。本文从行政法治视角来分析行政参与，对行政参与的概念内涵、基本要 素、基本特点，以及行政参与和政治参与的区别与联系等作简要分析，在此基础上，展现行政民 主与行政民主化的发展趋势。 一、行政参与的要素与基本内涵 在当代中国行政法学中，关于行政参与的研究已经引起了一定的关注，一些学者开始从不 同角度研究这一问题，归纳起来，学界对行政参与的关注主要从三种意义上展开。一是从行政法 理念意义上，提出参与型行政是行政法的发展趋势。如有的学者认为，“所谓参与型行政，亦称互 收稿日期：2011-10-10 作者简介：李卫华，女，法学博士。华东政法大学科学研究院副研究员，华东政法大学博士后研究人员。 ·52· 法治视阈下的行政参与 动型行政，是指行政主体及其他组织在行使国家行政权，从事国家事务和社会公共事务管理的 一 过程中，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行的过程，充分尊重 私人的自主性、自立性和创造性，承认私人在行政管理中的一定程度的主体性，明确私人参与行政 的权利和行政主体的责任和义务，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和制度。”伪衄)二 是从行政法基本原则意义上。认为行政参与是行政法的一项基本原则，这一点已经得到我国当 代许多行政法教材和专著的一致认可。13l如有的学者认为：“参与原则是指行政主体在实施行政 行为的过程中，除法律另有规定的以外(这种例外只能限于极个别的事项)，相对人有权参与行 政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所发表的意见予以重视。”网∞竭三 是从行政法权利意义上，认为行政参与权利是行政过程中当事人的一项重要权利，如有的学者 指出：“行政相对人的参与权是行政相对人其他程序性权利的奠基石。只有行政相对人在行政程 序中拥有了参与权，才能进一步享有知情权、抗辩权及救济权。”Is] 尽管相关学者研究行政参与的视角有所不同，关于行政参与内涵的表述也各有不同，但其 表达结构以及对于行政参与基本精神的认识却存在诸多相似和相通之处。无论是把参与理解为 行政法的理念、原则还是权利制度，学者都把参与作为一种行政现象和一种行政法制度，认识逻 辑基本都包含如下四个方面的要素：参与的