浅析我国当前村民自治中存在的村民消极参与问题.pdfVIP

理论广角 —●●—●■■——■■———■●—●—■——■■_ EccnLcdnd Chind Techno}(】g、RPvie_ q●l 浅析我国当前村民自治中存在的村民消极参与问题① 卫俊栋关天小 (中央民族大学管理学院100081) [摘 要]村民自治制度是我国基层民主制度的蓖要内容，它体现了不照搬西方的政治制度，坚持从实际出发走自己的路，建设中国特色的社会主义民主制 度的要求。村民自治在实际运行过程中还存在着村民消极参与、乡镇政府违法干预等问题，村民消极参与是村民自治运行过程中存在的主要问题之一，本文主 要分析了村民消极参与产生的原因。并探究性地提出了消除消极参与的对策建议。 [关键词]村民自治消极参与原因对策建议 中图分类号：0225 文献标识码：A 文章编号：1009-914X(2010)22-0261-02 始于20世纪80年代的村民自治，是指村民依法通过民主选举、民主决 举产生，但长期以来，农村党支部书记的产生仍沿袭着传统方式：即由乡镇党委 策、民主管理和民主监督的形式，实行自我教育、自我管理和自我服务，从 直接任命或党委提名、党员选举贯彻乡镇党委意图。随着《村民委员会组 而推进农村两个文明建设，推进农村社会的进步和经济的发展，它是实行直接 织法》颁布以来村委会“海选”的大力推进，农村党支部旧有的这种组织 民主的一种基本形式。 形式己远远不能适应农村民主政治建设的发展。许多群众认为：村委会是全 1村民自治中的村民消极参与问置及其表现 体村民选举产生的，而党支部是上级党委任命的，因此在代表群众意愿和利益 二十多年来村民自治在中幽已经取得r巨大的成就，产生了巨大的影响， 方面党支部不如村委会。这种想法在很大程度上削弱了村民参与村委会选举 但也存在着+些问题，不得小引起我们的重视。消极参与是绝大多数政治体 的积极性。 系中都普遍存在的现象，我国的村民自治中也存在着一些消极参与的问题。 2．3现实政治制度不完善．导致民主化程度低和政治参与渠道不畅 村民自治中的消极参与包括参与冷淡和非制度化参与两种形式。 按照 《村民委员会组织法》的规定，村民会议是村民自治中的最高权 1．1参与冷淡及其表现 力机构。凡是与村民利益有关的公共事务都要通过村民会议做出决定。但在 参与冷淡主要指农民政治参与的t动性差、自觉性和积极性不高，参与 实际的操作中，有些村民会议却没有自已的常设机构和专职人员，并且由村委 人数少，参与频度低。民主选举足村民自治的重要内存之一，相当数量的农民 会来召集，因此并不能真正把村民组织起来进行民主决策和民主管理。村中 对此却反应冷淡，不愿意或消极参与基层民主政治活动：有些地方为了提高农 的村务公开，往往是 “收支平衡”，村务公开有形式化倾向。村民自治实 民参选率，甚至出现了发放补助以吸引农民参选的事情。 际上成为村干部自治，村民被动地接受村干部的决定。 当前我国大多数农民对属于自己的民主权利不珍惜，对各种民主活动参与 2．4村民自治的制度保障体系不完善 冷漠，这种现象还相当普遍。 村民委员会组织法》虽已正式颁布实施，但内容比较原则和抽象，而国 此外，基层民主自治中的民主管理、民主决策和民主监督也都存在着消 家的有关部门至今尚未制定关于该法的实施细则或实施条例。《村民委员 极