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浅析环境规划中的干系人参与 张宁1，韩允磊2，赵利坤1 (1．四川大学环境科学与工程系，四川成都610065；2．中国人民大学环境科学系，北京10傩72) 摘要：干系人是指在环境规划过程中所涉及到的利益相关的公众和组织，按具体职责的不同分为规划师(专家)、政府、排污企 业、社区(公众)和其他相关者五类，介绍了干系人所具有的资源，并分析了干系人组成的整体性、有序性和动态性特征。根据不同 的干系人种类，具体分析了他们在环境规划中的角色和职责。 关键词：环境规划；干系人参与；职责分析 中图分类号：碰．0勉 文献标志码：A 文章编号：1006—8141(2011)晒一0445—03 Al蛐0f双al【曲妇nIn耐即细inb州帕珊删H锄lng 珊ANG№lgl，IIANYm一群，孤AoIj一“ S豳n∞and 610065，CIli强； (1．Depar嘶眦0f勘viI咖Ⅱ蜘lalW∞eriIIg，SicIm肌Univ粥畸，Q州，dlI of 2．DepamIler吐0fDwi耐m叫talScier髓，Ile恤lill咖砌[BityQlim，BeijiIIg100872，CIli越) andtIlcIel砒ed Ab街act：StakeIl0I胁慨Id捌totlle硼c du6荫8talceId妇Bo叫ldbedividediI吐o IliI骣．Acoo础I唱totlle叩∞遍c and tlle训舶棚nental tlle而l髓tl】|eypla)矧in tl黜analy冼d pl脚咖． wo蝴s：蜘耐∞m珊眦al Key pl呻Ilillg；stj妇llc腻erparticipation；他s删bili6伪锄lalysi8 8hed 环境规划的制定是一个复杂的系统工程，而有些 Pk哪in酚中对于系人参与制定流域水环境规划的 环境规划往往因为跨越不同的行政区域，所涉及到的 干系人众多，其制定的过程就更应反复斟酌。环境规 就从干系人的视角对生态现代化和香港的环境改革进 划应是所有的利益集团共同参与，相互谈判、讨论和博 行了研究【5l。然而在我国大陆，即使复杂的流域水环 弈，直至均衡。即各干系人均要学会利益表达，把各自 境保护规划的制定都尚未建立起干系人的参与机制。 的要求转变为重大决策选择【lj。最终的环境规划方案 在我国环境规划的理论研究中，于系人参与机制鲜有 应体现所有干系人的利益，而不是某一群体的利益，应 学者提及，可查资料寥寥无几。 体现出规划区域的整体利益，而不是区域某一部分的 利益，从而使社会全体成员都享有在健康、安全和舒适 2干系人的确认及分类 的环境中生存的权利【2J，因此一个合理的环境规划必 干系人的确认：针对某个具体问题，规划师应当从 须保证相关干系人的参与L3J。 下面几个方面界定干系人。首先，识别决策者，即谁有 权利决定做或不做某些行动。其次，寻找参与者，即为 l相关概念及背景 了完成一个项目，哪些人要参与行动。第三，界定受影 干系人也称利益相关者，这一词最早被提出可追 响者，项目的实施会使哪些人的境况变得更好或更差。 溯到1929年，其定义和观点也多达数十种。其中，以同时，规划识别的干系人应当有一定的数量限制。干 Fkl，瑚的观点最具代表性：“干系人是能够影响一个 系人过多会使规划成本过高