浅析非政府组织公共政策参与的渠道偏好.pdfVIP

云南行政学院学报 2013年第2期 浅析非政府组织公共政策参与的渠道偏好 张礼建1，王 豪2，何巧艺3 (重庆大学公共管理学院，重庆，400044) 摘要：非政府组织参与政府公共政策已是现代社会发展的必然趋势，各方利益团体参与的质量与效果直接关系到公共 政策制定的科学性、合理性和有效推行，然而在实际操作过程中非政府组织的现有参与渠道却利用不足，以致公众利益 诉求无法满足，导致政策可接受性差。 关键词：政策参与；非政府组织；渠道偏好 中圈分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671一0681(2013)02一0040一03 作者简介：1．张礼建(1963一)，男，四川达州人，重庆大学公共管理学院教授，硕士生导师；2．王豪(1988一)，女， 山东泰安人，重庆大学公共管理学院研究生；3．何巧艺(1988一)，女，重庆大学公共管理学院研究生。 近年来，公民社会兴起，参与式治理和善治 府在公共政策的制定过程中也越来越重视非政府 理论在我国得到广泛的传播，公民逐渐以不同渠 组织的参与，越来越希望了解和倾听由非政府组 道参与到涉及自身利益的公共政策制定和实施过 织搜纳的公共意志和公众呼声。之后，随着新公 程中，以求表达自己的看法和意见。非政府组织 共管理运动兴起，我国的非政府组织和利益团体 凭借其天然的特性和固有的功能在参与公共政策 相继成立并参与到社会重点问题的探讨和政策倡 时具有其自身特殊的、单个公民参与不可比拟的 导中来，形成了推动决策科学化、民主化的一支 优势，特别是体现在组织利用其天然的领导力和 有生力量。 利益聚合能力，它将公民零散的个人行为转化为 对于现存非政府组织参与政府公共政策的途 组织的奋斗目标和共同利益。在具体的实施过程 径，大概归纳有以下类型：提供相关信息和政策 中，通过组织化的制度渠道将公众意志传送给政 建议；提起行政复议和诉讼；参加听证会；私人 府部门，以表达成员呼声和群体的利益。2011年2接触；直接代表；出版期刊、杂志、报纸；举办 月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其 学术会议、座谈会、论坛；联盟游说；组织连署 创新专题研讨班上的讲话强调要加快推进社会管 活动；借助新闻媒介；借助国际力量；抗议和暴 理体制的创新。这种创新之一即体现在以政府为 力对抗活动等等。 主导，组织公众和社会团体多方参与的新型社会 (二)非政府组织参与政策的渠道选择偏好 管理模式。这一精神为各社会组织广泛地参与政 团体组织化的政策参与聚合了广大公众的利 策提供了更加良好的政治保障。 益要求，他们希望选择最有效的渠道参与到政府 偏好是人们内心的一种情感和倾向。非政府 制定及推行公共政策的过程中，进而影响政策。 组织参与政策制定的渠道偏好则是指在现有的政 2000—2008年期间，以自然之友为首的环保组织 策参与渠道中，非政府组织依照自己的惯性对可 在“限塑令”的推行及《环境发展报告》的撰写 供选择参与方式的利用频率或是进行的优劣排序。 过程中发挥了重要作用，极大的影响了公共政策 一、非政府组织参与公共政策的渠道现状 制定。在列举的主要案例活动的具体参与形式中 (一)非政府组织参与政策的渠道 可以发现，非政府组织偏好于为政府提供政策建 非政府组织参与公共政策应追溯于政治协商 议、调查报告和政府座谈等参与形式。根据调查 会议的成立，在政策确定过程中，八大党派被赋 显示：在既已提供的政策参与渠道利用情况中，