浅析非政府组织的立法参与机制.pdfVIP

盟Q：Q鱼，2Q!! 全±三墨：墅鎏量壁 2Q!!生Q鱼翅 科研基金项目：广西壮族自治区研究生创新计划；项目编号：20091060203叭M81 浅析非政府组织的立法参与机制 口瞿德雄 (广西师范大学法学院广西桂林541006) 摘要：目前世界最常见、最具有民主性的立法机制就是代议制立法，目前这样的立法参与机制在实践中存在形式合理=币口实质合理的偏差，也有有着 精英政治的嫌疑，这需要体制外的权力分立制衡参与机制来达到法律的公正，这种体制外的参与机制便是非政府组织的立法参与。 关键词：非政府组织；代议制立法；参与机制 Non-Government 代议制的多数权威实质卜是总揽一切权力的专制，其因为议员的不停的 Organizations(NGO)翻译中文为非政府组织，对于 这个词语在今天并不陌生，但关于其的定义目前没有一个被普遍认可的 变化极易导致了法的不稳定性，而且导致了公众对多数过度信赖，失去了 界定。非政府组织这词语最初是在1945年签署的联合国宪章第7l款自己应有的独立意志。【5】代议制在哈耶克那里有着更严厉的批评，他认 正式使用的。该条款是在授权联合国经社理事会时使用这一概念的”为 为多数民主式建立的是唯理论主义者以理性设计法律一社会秩序1元观， 同那些与该理事会说管理的事务有关的非政府组织进行磋商作山适当安 通过制定计划来支配整个社会，这个计划是通过多数的内部讨价还价来 ‘排”。其后有着关于非政府组织定义各种各样的描述，其主要特征有这些 确定然后强加给所有的人，这种多数人的意志只不过是以牺牲多数人的 非政府性、非营利性、独立性、自治性等，这种组织的其他称呼也五花八 利益为代价而有助于支持者协议。【6】6通过以上考察我们可以这样认为 门，大多都反映其中的一定特征如：非营利组织、公民组织，新社会运动组 以代议制形式出现的问接民主，在无论理论七还是实践上都存在形式合 织、志愿组织、第三部门、社会团体……对于非政府组织内涵的众多解释 理与实质合理的偏差，在这样的情况F政治权力被把持在少数政治精英 与外延的理解，其大抵足指那些在政府组织体制之外，不足根据政府之问 手中，民众对立法等政治参与都足问接，民众实质是被排除在政治决策和 的协议而建立的，处在政府与企业的各种组织和机构之间制度的空间地 立法之外，代议制成为了精英们角逐较量的地方，他们获得的选票与他们 带。在本文中非政府组织的概念并非问题的中心，故在此只做简要的说 所代表选民的真实利益、政治意愿都发生了很大了偏离，而民众手L卜l的持 明，本文讨论的是基于非政府组织其咧有的机能特点，通过立法参与来弥 有的票选权力又不足以与他们展开实质性对话，这就是代议制本身的局 补现代民主制度代议制立法体制立法的缺陷。 限所在，它需要另外的机制来弥补他自身不足。 一、代议制立法的有限性分析 二、非政府组织的立法参与是代议制立法的有效补正 法治则要求社会民主、自由、平等、人权、理性、正义、文明、秩序，法治 在上文中提到的代议制本身的局限性不能由他自己本身的机制来加 的最低要求便是精良的法律，制定法律是一个民主的过程，现代社会制度 以解决，那么我们就需要寻找另外的参与机制来弥补代议制立法的不足。 法律主要的民主方式便是代议制立法。而代议制立法的”多数原则”有着 现代社会的个人自由主义民主它主要是以个人主义为目标，它可以抵制 一定的片面性，最直接的表现为这种方式产生的法律本身有着一定的局 个人权利的侵害，但无法有效的抵制对社群、正义、公民权以及参与的侵 限性，其不能完全与一定的社会的秩序化需求相耦合。【l】产生这样的现 犯。巴伯提出了市民社会中的非政府组织的民主参与，即主张通过通过 象主要是代议制立法的所产生的统一的法律制度的有限性和代议制作为 组成…定的组织，将公民的集合在一起，不以集权为原则，在尊重不同意 一种间接民主的立法制度的有限性。代议制立法局限性的直接表现为法 见、承认个人差别的基础下达成共识，通过组织表达自己意愿，从而达到 律规范本身的有限性，即代议制立法所产生的法律不能完全和社会的需 扩大公民的政治参与效果。[71达尔的多元政体理论描述的是社会组织 要和发展相‘致，产生现象的原囚归根