浅议采用ETC技术征收城市桥梁、隧道通行费的可行性分析——以长沙市为例.pdfVIP

i▲制占缸金 垒政法途堑 ．／五百丁-而 浅议采用ETC技术征收城市桥梁、 隧道通行费的可行性分析 ——以长沙市为例 蒋良勇 摘要2015年湖南省省政府暂停长沙市采用“年票制”征收城市路桥通行费的做法。本文认为，随着科技的进步政府可 以采用先进的ETC技术解决征收路桥通行费中面临的各种困局。并从法律层面、政策层面和技术层面三个角度论证了其 可行性。 关键词ETC通行费公共产品 作者简介：蒋良勇，长沙市路桥征费维护管理处。 中图分类号：D67 文献标识码：A 一、采用“年票制”征收路桥通行费存在的困局 或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费。 原长沙市路桥通行费征收饱受异议，其主要原因有二：一是 《办法》中的要求在长沙市所登记上牌的机动车及在本市以 收费对象存在瑕疵；二是“年票制”收费方式没有明确的法律依据。 外登记上牌并长期(三个月以上)在本市城区内行驶的机动车辆， (一)4Jc费对象存在瑕疵 都要求按年一次性缴纳车辆通行费的提法已经与上位法相抵触。 长沙市人民政府2005年颁布的《长沙市贷款建设的城市路 二、电子不停车收费系统(ETC)简介 桥车辆通行费征收管理办法》(以下简称《办法》)，是长沙市征收 (一)什么是ETC 城市路桥通行费的主要法律依据。随着上位法不断的调整完善， 电子不停车收费系统(简称ETC)是打造城市智能交通的主 《办法》中存在的瑕疵逐步显现。 要技术平台，西方发达国家己将它广泛利用于桥梁隧道、城市道 《办法》第十条征收车辆通行费，必须开具专用票据。征收的 路、城市快速路及高速公路等的电子自动收费系统。它是把在收 费用主要用于偿还城市道路建设的贷款本息及路桥维护和征收 费站车道上的路边单元和汽车上的电子标签之间进行交换信息， 管理等。 对行驶中的车辆做到自动识别，因而实现电子自动收费。 根据《城市道路管理条例》第19条规定：市政工程行政主管 (二)ETC技术的实用情况 部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定 在国外，，ETC技术被用于交通领域已有三十余年。上世纪 期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或 八十年代末期，北欧挪威最早把ETC技术从理论转化为实际应 者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治 用。近年来，美国等西方发达国家都对ETC技术的研发投入了大 区、直辖市人民政府规定。在字里行间中，并没有看到城市道路 量的人力和财力，在实用层面上取得了显著的进步。2010年以 可以收费的字样。 来，很多国家已经对ETC用于交通领域制定了一套统一的切实可 由此可见，依据《城市道路管理条例》及相关规定，征收的对 行的实施规范。其中，运用最成功的要数新加坡。它利用ETC 象只能是“通过利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道的车主， 技术平台开发的智能交通管理系统使全国交通得到了极大的改 用于偿还贷款或者集资款，而不能外延至城市道路。” 善。 (二)哗票制”收费方式没有明确的法律依据 ETC技术在上个世纪九十年代末期进入我国，经过多年的摸 根据《办法》第六条在本市登记上牌的机动车辆，以及在本市 索和实践，逐步在高速交通领域得到了较大的发展。1999年初， 以外登记上牌并长期(--个月以上)在本市城区内行驶的机动车广东省在佛山等地开始利用ETC设备在高速公路进行收费，到 辆，按年一次性缴纳车辆通行费。在本市以外登记上牌并进入长 沙市城市道路的机动车辆，应当按次缴纳车辆通行费。经常进入 月，浙、沪、苏、皖、赣四省一市实现ETC联网运行。2013年4月 市区的，可以选择按年一次性缴纳车辆通行费或者按此缴纳车辆 启动，京津冀鲁晋区域高速公路联网不停车电子收费系统计划， 通行费。 于