浅谈新兴的非制度化公众参与——网络参与.pdfVIP

f▲笨-j占轴金 !堕鲎垒丝 ．／丽西_了页雨 浅谈新兴的非制度化公众参与 ——网络参与 刘馨阳何扶异 摘要公众参与是和谐社会稳定发展的需要；是实现政府决策科学化、民主化的需要；是社会主义民主政治发展的现实 需要。目前，公众参与在中国已经兴起，不仅获得了理论上和政治上的正当化，而且扩散到公共生活的实践领域。在传统 的参与形式之外，随着社会的进步、科技的发展，新兴的非制度化的网络参与发挥着独有的能动性。本文将分析其发展的 原因、自身独有的特点，作用与价值、以及存在的问题与问题出现的原因，最终提出强化网络参与积极意义的建议。 关键词公众参与 网络参与 电子政务 作者简介：刘馨阳、何扶异，北京大学法学院。 ． 中图分类号：D632 文献标识码：A 改革开放以来，公众参与作为一种健全国家民主制度，提升 的原因、自身独有的特点、作用与价值、以及存在的问题与问题出 公共生活民主性的重要途径，不仅得到了作为执政党的中国共产 现的原因，最终提出强化网络参与积极意义的建议。 党的认可，同时作为执政党合法性的资源与基础大力推进，中国 面对网络时代的机遇和挑战。中国政府信息公开制度逐步建 共产党的十七大报告提出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序 立。电子政务蓬勃发展，中国共产党十七大报告明确提出了“推 政治参与”，这是和谐社会稳定发展的需要#是实现政府决策科学 行电子政务”的目标．并指出要“推进决策科学化、民主化。完善 化、民主化的需要；是社会主义民主政治发展的现实需要。目前， 决策信息和智力支持系统，增强决策的透明度和公众参与度”。 公众参与在中国已经兴起，不仅获得了理论上和政治上的正当 由此可见，网络参与的公众参与形式不仅得到了广大网民的热烈 化，而且扩散到公共生活的实践领域。在立法层面先后将物权法 追捧，也引起了党和政府的高度重视。 草案、劳动法草案、就业促进法草案和水污染防治修订案草案向 对政府而言，网络参与意味着治理模式的革新，通过网络了 社会公布，广泛引入社会公众参与，在行政程序改革方面也重视 解民情，制定和调整施政方针，网络问政，提高了政府行政管理的 公众参与，例如《广州市规章制定公众参与办法》以及环保领域的 透明度和民主化程度，成为我国制定公共政策的重要工具。对公 一系列公众参与规章。 民社会而言，网络传媒意味着公民政治参与的新载体和新途径． 目前传统的公众参与形式已经得到了广泛的应用。例如听 意味着一种新型的民主方式。例如2003年的“孙志刚案”、2007 证制度在各种公众参与途径中，最具有代表性，在行政决策过程 年的“华南虎事件”，2008年的“周久耕事件”以及2009年的“躲 和立法过程中都得到了比较广泛的应用：公开征求意见从国家层 猫猫事件”，邓玉娇案、石首骚乱、广州市民集体“散步”反对垃圾 面的《立法法》、《行政法规制定程序条例》到地方的规章制定规 焚烧事件，发现“微笑局长”到“名表哥”的转变等等，网民在其中 则，都出现在起草和制定法律问题提出的要求中；立法调查作为 都发挥了极为重要的作用中国网民基于正义感和道德良知，维护 一种虽在现行立法体系中还不存在立法调查的规定，但在时间中 了社会的公平和正义，挽救了政府施政缺失和司法不公，发挥了 有广阔发展前景的形式，是立法机构采用调查问卷的方式，向公 积极作用。 众征求有关立法事项意见的行为：座谈会是我国一种传统的政府 网络参与促进了政府与公众之间的沟通，对我国政策的制 听取民意的方式，在日常政治生活中被政府广泛使用：论证会则 定、实施甚至立法环节以及政府执法的各个层面均吸纳了广泛的 是邀请有关专家对草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究 民众参与：一建设性的公众参与大多能够推动中国政治的民主进 论证，作出评估；同时还有利用现代通信手段听取公民对行政立 程。但网络具有开放性、匿名性和虚拟性的特点，客观上为网民 法草案和行政