海峡两岸共同参与亚太区域经济整合问题初探——兼论两岸对参与TPP与RCEP的战略选择差异.pdfVIP

全球化2014年第9期 海峡两岸共同参与亚太区域经济 整合问题初探 ——兼论两岸对参与TPP与RCEP的战略选择差异 王建民 摘要：当前，海峡两岸在参与区域经济整合中的处境、角色定位与参与程度不同，尤其是 对参与亚太地区11PP、RcEP两大区域经济整合机制有不同的战略选择，也有不同的可能发展前 景。解决海峡两岸共同参与区域经济整合问题，需要在坚持政治互信与经济互信原则基础上通 过两岸协商方式实现，要同时推进两岸经济整合与两岸共同参与亚太区域经济整合，妥善处理 两岸共同参与区域经济整合中的经济与政治关系问题。海峡两岸共同参与区域经济整合有四种 模式选择。 关键词：海峡两岸 区域经济整合’Ⅱ)PRcEP 作者简介：王建民，两岸关系和平发展协同中心(厦门大学)教授、中国社会科学院台 湾研究所研究员。 台湾与大陆作为国家尚未统一特殊背景下的亚太地区两个重要经济体，在推进海峡 两岸经济整合的同时，也在积极参与全球尤其是亚太区域经济整合。由于台湾与大陆经 济政治地位的差异性及两岸关系的特殊性，如何实现海峡两岸共同参与区域经济整合、 实现双赢，是当前及未来较长时期内海峡两岸面临的一个重大课题与挑战。本文试图就 海峡两岸共同参与区域经济整合面临的形势、处境、角色定位与战略选择等问题进行分 析与探讨，并提出初步设想。 一、海峡两岸共同参与区域经济整合的角色定位与战略选择 目前，亚太地区正在迅速发展的重要区域经济整合组织协定TPP与RCEP等，参与 的经济体呈现相互交叉与高度重叠性。未来随着加入TPP或RCEP成员的持续增加，两 大多边区域经济整合的成员构成会进一步重叠，是走向两大区域经济整合组织的对抗还 是融合(共同建立亚太自由贸易区FrAAP)，存在更多变数。目前的形势是，亚太地区 甚至全球两大经济体之一的美国主导rⅡ’P，并没有参与I配EP，而且有意遏制RCEP；而 中国大陆只参与I池EP，尚没有参与TPP，形成亚太地区区域经济整合的特殊格局。在新 一波亚太区域经济整合中，显然并非单纯的经济问题，不同经济体有着不同的经济、政 治与安全考虑，都谋求向对自己最有利的方向发展。有些经济体的参与者是政治考虑重 于经济利益，有些经济体则是经济利益重于政治考虑。如日本与台湾加入TPP的战略， 不完全是经济考虑，而更多的是政治考虑。日本是在中日东海之争持续恶化的背景下调 整亚太战略，对加入TPP的立场由消极转为积极，并在美国的支持下正式启动加入谈判 进程。台湾积极争取加入难度更高的TPP，显然不完全是经济考虑，而是持续向美国靠 拢的重要政治行动，旨在强化台美“准安全同盟”关系，并弱化对中国大陆经济的依 赖关系(近年来台湾朝野也一直表示台湾经济过度依赖中国大陆，主张分散市场)。在 这种形势下，中国大陆又积极倡导建立亚太自由贸易区(兀础廿)，是中国大陆重要的 亚太经济战略调整，中美亚太经济战略博弈将会持续升温，可能对亚太区域经济整合带 来新的变数与影响，给海峡两岸参与及合作带来新的挑战，也牵动未来两岸关系的发展。 参与区域经济整合尤其是大型多边区域经济整合组织，不仅仅是简单的区域经济合作问 题，而是涉及周边政治关系与周边安全问题。海峡两岸在区域经济整合问题上，如果能 够通过协商，携手合作，共同参与，可实现互利共赢，有助于两岸关系和平发展，也有 利于创造更好的周边安全环境；否则，不能妥善处理台湾参与或两岸共同参与亚太区域 经济整合问题，则会在岛内转化为政治问题，影响海峡两岸的良性互动，甚至伤害两岸 关系发展。可以预期，能否妥善处理两岸共同参与区域经济整合问题尤其是TPP与 RCEP，将成为考验未来两岸关系能否持久、良性发展的重要试金石之一。 当前海峡两岸在区域经济整合中的处境、地位与角色不同，参与程度不同，尤其是 海峡两岸对参与TPP、RCEP有不同的战略选择。 (一)目前海峡两岸参与区域经济整合的现状与特征 新世纪以来，大陆与台湾都在积极争取参与区域经济整合，扩大对外签署自由贸易 全球化2014年第9期 协议(FTA)或争取参与多边区域经济组织。由于两岸政治经济地位的差异及两岸关系 的特殊性，经济自由化程度并不高的大陆对参与区域经济整合更为积极、主动，取得较 大进展，并在参与区域经济整合中走在了台湾的前面。到2014年