海洋空间规划过程中利益相关者参与问题理论研究.pdfVIP

中国渔业经济 2015年第6期第33卷 海洋空间规划过程中利益相关者参与问题理论研究 刘曙光1’2，纪盛1 (1．中国海洋大学经济学院，山东青岛266100；2．教育部人文社科重点研究基地中国海 洋大学海洋发展研究院，山东青岛266003) 摘要：国际上的海洋空间规划过程实际上也是利益相关者不断参与的过程，海洋空间规划成为多元 主体海洋事务利益协调的基本工具。论文基于海洋空间规划中利益相关者界定，从重要性、参与方式与时 机、研究方法等方面对现有研究成果进行归纳总结，从总体研究脉络中审视海洋空间规划中利益相关者参 与的必要性和参与途径。目前，我国正建设海洋强国，实施陆海统筹战略，因而需要从强化利益相关者参 与程度人手，构建完善的海洋管理体系，以支撑海洋发展战略的落实。 关键词：海洋空间规划；利益相关者分析；国外研究综述 中图分类号：F326．403文献标识码：A 文章编号：1009-(2015)06-0051-09 一、引言 随着20世纪中后期国际跨海社会经济交往密度增加，尤其是海洋经济发达国家的人们对于 规模经济和生活质量的追求，海岸带和近海资源环境承载的压力急剧增加¨卫1。而海洋空间资源 的公用池塘资源Common—poolresource)属性，容易而且已经造成全球海洋资源衰退的“公地悲 剧”p1。同时，基于海洋资源开发自治组织的建设机制还在“小心求证”H1。国际已有沿海分国 家(地区)海洋治理格局难以应对复杂的海洋空间要素分异与组合，更难以应对海洋生态系统 内部运行和外部输出性变量的冲击瞪’6I，增加了海洋空间治理难度。如何开展海洋空间活动的有 序治理，使得海洋空间规划成为一种必然的工具选择。 海洋空间规划是一个综合的以生态系统为基础的海洋管理方法，其从空间和时间维度对人 类用海行为进行客观透明的定位，合理规划海域使用，最终实现生态、经济和社会的可持续发 展。在海洋空间规划过程中，利益相关者需要参与到规划的开发、制定、实施、监控以及评估 过程中来，这使得利益相关者参与的质量直接决定了海洋空间规划的成功与否，因而如何有效 地识别利益相关者，进而将利益相关者纳入到规划制定、实施过程中来就成为当今学界研究热 点之一。目前，欧美等海洋经济发达国家已经形成较为完善的海洋管理体系，能够在有效地识 别和纳入利益相关者的同时，平衡利益相关者的地位、权利和利益，而我国的海洋管理体系不 够完善，对利益相关者的作用重视不够。本文通过对海洋空间规划过程中利益相关者参与问题 进行探究，通过对国外研究文献进行梳理，界定海洋空间规划中的利益相关者，分析利益相关 收稿日期：2014—11一18 作者简介：刘曙光(1966一)，男，人文地理学博士，中国海洋大学经济学院、教育部人文社科重点研究基地海 洋发展研究院教授，博士生导师，主要研究方向为区域创新理论、海洋区域经济。E—mail： 方向为区域创新和国际经济合作。 论文说明：本文由教育部新世纪人才项目“我国深海大洋开发的经济理论与对策研究(NCET一10—0759)”资 助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 5l 刘曙光等：海洋空间规划过程中利益相关者参与问题理论研究 者问题的研究方法，以期为我国开展海洋及海岸带空间管理提供相应借鉴。 二、海洋空间规划过程中利益相关者的界定及其参与的重要性 (一)利益相关者定义 a 年，它表示人们在某一项活动或某企业中“下注”(havestake)，在活动进行或企业运营的过 程中抽头或赔本‘”。之后，弗里曼给出了利益相关者常用的定义：利益相关者是指那些能影响 公司目标或者被公司目标的实现过程所影响的个人与团队【引。而在自然资源管理范畴中，Roling 和Wagemakers将利益相关者定义为自然资源的使用者和管理者o”。在更为特殊的海洋保护区管 理的范畴中，利益相关者被定义为那些被保护区建设所影响的个人或团队归1。Po