第一讲市场、政府与财政案例.ppt

上图分析表明：市场机制无法使公私物品的配置达到最佳状态。只有通过政府征税用于生产公共物品，免费向公众提供，进而改善资源配置，将公共物品与私人物品的组合由B点推向E点 信息不灵，盲目生产，使商品或劳务的供求失衡，出现过剩或短缺； 存在垄断，造成竞争不充分，垄断力量操纵市场，干扰正常的供求平衡； 人们根据自己对经济发展前景的预期来安排投资、消费，难免失误，导致投资、消 费过度或不足； 消费倾向、流动性偏好、资本边际效率等因素造成供求水平的不稳定； 技术由创新到普及到落后的发展周期引发经济由繁到衰的周期性波动 二、政府干预与财政 （一）问题的提出 市场经济并非万能，需要政府介入加以调节，以解决资源配置低效、收入分配不公和经济发展不稳问题 政府干预市场的手段：直接的行政手段；间接的经济手段 财政手段是政府经常使用的经济手段之一，财政本身就是一种政府行为 财政手段主要包括：①税收征收；②收取费用；③发行公债；④补贴；⑤预算安排的投资、经费和基金 （二）财政的概念 西方财政学者对财政概念的解释 ①财政是政府收入和支出的管理 （法国经济学家西斯蒙第） ②财政是货币事务及其管理 （英国经济学家道尔顿） ③财政是公共部门经济，财政学是公共部门经济的科学 （马斯格雷夫、布坎南、图洛克等） 我国财政理论界的观点 ①财政是以国家为主体所进行的分配及所体现的分配关系（国家分配论） ②财政是为满足公共需要而进行的分配活动和分配关系（公共需要论） 市场经济下的财政概念——公共财政 ①公共财政是为市场提供公共服务的政府分配行为 （李德伟） ②公共财政属于公共经济，实质是市场经济财政 （叶振鹏） ③公共财政是在市场经济条件下，以国家为主体的，集中一部分国民收入用于满足社会共同需要的分配活动和分配关系 （安体富） 市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用 “市场失灵”决定着公共财政存在的必要性，或者说公共财政以市场失灵为前提。只有在市场失效的领域，政府的介入才是必要的，且只有这种介入才能弥补市场缺陷，进而实现资源配置的优化 市场经济中，企业和个人是以生产要素所有者的身份，凭借财产所有权，以买卖契约的方式参与市场的交易和竞争；政府则以政权拥有者和社会管理者的身份，凭借政治权力进行分配，以维护社会正义、保证公平竞争，进而保护和影响市场 通过市场提供的物品主要用于满足企业或个人的个别需要，称为私人物品；通过公共财政分配提供的物品则用于满足社会公共事物的公共需要，称为公共物品。企业和个人以实现自我利益最大化为目标，政府则以增进社会福利为目标 政府所介入的公共领域，其范围不是绝对的，它要受到经济发展状况和市场化水平的制约 财政的一般概念 财政是政府分配国民收入，以满足公共事务需要的分配活动 四层函义 财政分配的主体是政府，政府主要依托政治权力，根据不同历史时期政府职能的范围来组织收支活动 财政分配的对象（客体）是国民收入 财政分配的目的是为了满足政府管理公共事务的需要 财政的本质是分配活动或分配关系 财政是一种政府的经济行为 三、财政职能 财政职能是财政自身所固有的功能。在市场经济条件下，财政的主要职能就是弥补市场缺陷，在那些市场不能做或不宜做的领域，通过各种财政手段干预、调控国民经济，实现效率与公平的统一，保证国民经济的平稳发展 （一）财政的资源配置职能 财政的资源配置职能： 通过财政分配，引导人力、物力、财力的流向，促使社会资源得到有效的利用，实现资源配置的优化 资源配置职能应遵循效益原则 财政进行资源配置的主要手段是投资、补贴和税收 ①通过政府投资和拨付经费，将资源配置于公共物品和劳务 ②通过发给许可证照、收费等手段，优化公共资源配置 ③通过收税、收费、补贴等手段增减正、负外溢活动，提高资源配置的效率 ④通过财政投资、限价等手段，将被垄断企业扭曲的资源配置恢复到正常状态 ⑤通过减免税、财政贴息、投资等手段将资源配置于市场无法充分提供的商品和劳务上 （二）财政的收入分配职能 财政的收入分配职能： 通过财政分配活动，调整和改变市场分配的结果，实现国民收入和财富分配的公平 收入分配职能应遵循公平原则 政府实现财政的收入分配职能的主要手段是税收、转移支付和公共支出 ①通过税收调整高收入者与低收入者、有产者与无产者之间的收入水平 ②通过转移支付来保障和改善无收入者和低收入者的生活 ③通过公共支出提供公共福利 （三）财政的经济稳定职能 财政的经济稳定职能： 通过财政分配活动，从总量和结构上调节总供给与