河道管理范围内建设项目防洪影响分析和技术审查要求探讨.pdf

881盔叁窒煎筐塞± 河道管理范围内建设项目防洪影响分析及 技术审查要求探讨 徐新华’ (水利部淮河水利委员会建设与管理处 蚌埠 233001) 摘要通过对河道管理范围内建设项目对防洪的影响分析。以减轻或降低建设项目影响为厚则，提出 踌河、牟河、穿堤，拦河、临河建筑物建设项目审查技术要求．对建设项目审查有实际指导意义。 美键词建设项日 影响分析技术要求 一、建设项目审查工作的由来 1 991年扭淮大水之后发现，河道管理范围内的桥梁、码头、渡I：1、管道、取水FI等跨河、穿 河、拦河建筑物由于设计或建设不符台防洪要求，造成汛期水位塞高、束水、挑流、冲刷等一系列 问题，对河势稳定和防汛抢险、水利管理造成很大影响，极大地增加了防汛抢险压力和难度。因 此，必须对河道管理范围内的建设行为进行规范。为此，1992年4月，水利部、国家发展计划委 员会联合颁发了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水利部、国家计委水政[1992]7 号)(以下简称《有关规定》)，由此揭开了河道管理范围内建设项目管理的序幕。随后实施的《中 华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》(修订)进一步对河道管理范围内建设项目审查 管理进行了规定。1993年3月，水利部下发了《关于淮河水利委员会审查河道管理范围内建设项 目权限的通知》(水利部水政[1993]143号)(以下简称《淮委审查权限通知》)授予水利部淮河 水利委员会建设项且审查权。根据永利鄙授权，水利部淮河水利委员会召开了流域四省计委及水利 厅参加的建设项目审查工作会议。随后，承利部淮河水利委员会下发了《关于实施河道管理范围内 建设项目审查的通知》(淮委水政资[1993]6号)。1994年8月，水利部淮河水利委员会设立专门 机构负责淮河流域建设项目审查工作。1996年4月22日，水利部淮河水利委员会向水利部报送了 《淮河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》(淮委水管[199632号文)。经过几年来的努 力，淮河流域内建设项目审查基本规范了洪水评价、建设申请、审查同意和施工许可制度。2004 年7月，水利部印发了《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》(试行)，对防洪评价报 告编制进行了规范，建设项目审查逐步向规范化迈进，淮河流域内各行业对在河道管理范围内建设 的报批意识明显增强。 通过对河道管理范围内建设项目的审查，新建项目对现有防洪工程、对河势、对防汛抢险和对 水利管理的不利影响得到减轻和降低，维护了管理单位的合法权益。 二、建设项目审查主要内容 根据《中华人民共和国防洪法》、《有关规定》，河道主管机关审查河道管理范围内建设项目的 v赫新华，水利部准河水利委员会建设与管理处副处长，高级工程师 ±塑查量堡要璺堕曼塑堕垦堕送堑堕坌堑壁蕉查童童曼塞堡煎±89 审查内容为： (1)是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响。 (2)是否符合防洪标准和有关技术、管理要求。 (3)对河势稳定、水流形态、水资源、冲淤变化有无不利影响。 (4)是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力。 (5)对堤防、护岸和其他水工程安全的影响。 (6)是否妨碍防汛抢险。 (7)建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当。 (8)是否影响第三人合法的水事权益。 (9)是否符合其他有关规定和坍议。 流域机构在对重大建设项目进行审查时，应征求有关省、自治区、直辖市的意见。 三、跨河、穿河穿堤建筑物影响分析及技术审查要求探讨 根据以上审查内容和近年来工作实际，笔者就河道管理范围内建设项目审查有关技术谈谈自己 的体会和见解。 I．跨河建筑物 ． (1)影响分析。跨河建筑物多指桥梁、渡槽、电力铁塔等建筑物，一般临河建筑物如码头等的 栈桥有时也需要跨河。跨河建筑物跨越河流和堤防等建筑物，主要影响表现为：支墩影响和跨越影 响。支墩占用堤身断面可能对堤身渗流稳定产生影响，布置在迎水面的支墩可能形成新的渗流通 道．建筑物正常运行时的振动也可能会产生不利影响，工程施工(包