01第一章公共政策概论绪论.ppt

新学年祝 同学们： 身体健康 学业有成  第一章 绪论 教学内容： 一、公共政策的含义 二、“公共”概念透视 三、公共政策的分类 教学目的： 通过本章的学习，明确公共政策的基本含义，理解公共权力、公共领域、公共利益、公共物品、公共职能、公共问题、公共秩序这些与公共政策相关的概念，了解公共政策的分类方法，掌握公共政策的基本类型。 视频 ：《春天里》 案例1：《春天里》的纠纷 案例2： 清华大学系领导厦门度假珍珠湾海边放 烟花被拘 案例3： 著名音乐人高晓松酒驾被刑拘六个月 思 考： 为何会出现以上案例中所提到各种纠纷或现象？ 对于社会人来说，了解政策、学习政策知识极为重要：学生、农民工、家长、老板、消费者、政治家........ 公共政策影响个人日常生活，是国家与个人连接的桥梁。 本报讯(记者 朱俊博)“查非禁炮”专项行动的最后一晚上，警方铆足了全力，查获了13起违法燃放烟花爆竹的案件，违法人员大部分是小孩，但清华大学某系副主任王某也被抓，让警方大感意外。 　　王某昨天上午才从深圳来厦门，车上还带着友人赠送的烟花。晚上他陪孩子来到珍珠湾海边。“看到有人在放，想起车里的烟花，我也拿了出来。” 　　正好曾厝垵边防所的民警们在此巡查，上前核实王某的身份，王某不乐意，反而要民警们亮出证件。“给他看了证件，他还有抵触情绪，不配合我们的工作。”民警说。直到王某被带回所里，民警进行禁炮教育后，他才明白自己确实违法。民警调出王某的身份一查，吓了一跳，原来他居然是清华大学的研究员，名牌院系的领导。民警随后对其处以拘留。 　　事后记者问王某时，后者说根本没想到厦门会禁炮。“就算在北京，元宵节前全市都能放鞭炮的。” 一、公共政策的含义 (一）为什么要研究公共政策 科学角度：从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。 专业角度：从专业角度而言，掌握公共政策理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。 政治角度：从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 案例1:北京警方今起严查出租房“五不租“ 据了解，此次公安机关提出的“五不租”包括无合法有效证件的人员不租；从事非法经营活动人员不租；从事非法宗教活动的人员不租；所租房屋用于非法生产、储存、经营易燃、易爆等危险违禁物品的人员不租；违背生活作息规律、有利用所租房屋进行违法犯罪活动可疑的人员不租。 出租房主中违反“五不租”规定者将被登记建账，情节严重的将依法对其进行处罚。 案例2:城管”呼死你”到”收死你”治理非法小广告 被称为城市牛皮癣克星的“呼死你”，最近在国内一些城市不断遭遇“呼不死”的尴尬。为此，深圳市计划将“呼死你”升级为“收死你”。对发现的非法小广告，升级版的“收死你”系统会按照所留电话号码，跟踪连续发送由对方付高费的短信，直至话费扣完为止。（《新京报》2005年4月19日报道 ） 视频：治理小广告 案例3：国家同意征收房产税改革试点 案例4：重庆确定征收房产税 案例5: 社会各界抗战“非典” 国务院各部、委、局纷纷就“非典”发出通知 北京市委、北京市人民政府做出了《关于加强北京防治“非典”工作的决定》 北京市政府各职能局也对“非典”工作的决定 市民个人积极向应“非典”,对防、控“非典”特别重视 思考：以上哪些是公共政策的具体形式，那么什么是公共政策呢？ 二、什么是公共政策 标志:1951年美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）与丹尼尔·勒纳（Daniel Lerner）合编的《政策科学：视野与方法上的近期发展》 （一）专家的观点 美国学者伍德罗·威尔逊 公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。 哈罗德·拉斯韦尔 公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划。 决策三峡政策，但有些计划并不是。 （3）美籍加拿大学者戴维·伊斯顿 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。如国家的粮食补贴政策 （4）托马斯·戴伊（Thomas R. Dye） 认为“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策” 。 （5）罗伯特·艾斯顿（Robert.Eyestone）在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。这种理解是从系统角度认识公共政策，认为公共政策是政府与其环境互动的结果，突出了环境因素的作用。