01第一章绪论.ppt

武汉科技大学 陈秀峰教授 主讲 参考书目： 汪玉凯：《公共管理》，中央党校出版社2003年版； 刘熙瑞：《公共管理中的决策与执行》，中央党校出版社2003年版； 汪玉凯：《公共管理与非政府组织》，中央党校出版社2003年版； 张成福等：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版； 张钢：《公共管理学引论》，浙江大学出版社2003年版； 陈荣富：《公共管理学前沿问题研究》，黑龙江人民出版社2002年版； 崔运武：《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002年版； 谭仲池：《行政管理实践简论》，湖南大学出版社2003年版； 陈潭等：《公共政策案例分析：基于理论的和实证的视角》，湖南师范大学出版社2003； 徐雪梅编：《公共管理案例》，中国商业出版社2001年版； 第一章 绪论 公共管理：公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。 公共管理的核心部分：政府管理活动 重点问题 管理与管理理论的演进 行政与行政学 公共管理与公共管理理论的兴起 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是指管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等的社会活动。 思考与讨论 案例1：管理者干什么？ 蒋华是某新华书店邮购部经理。该邮购部每天要处理大量的 邮购业务，在一般情况下，登记订单、按单备货、发送货物等都是由部门中的业务人员承担的。但在前一段时间里，接连发生了多起A要的书发给了B，B要的书却发给了A之类的事，引起了顾客极大的不满。今天又有一大批书要发送，蒋华不想让这种事情再次发生。 问：他应该亲自核对这批书，还是仍由业务员们来处理？ 案例2：管理工作的特性 A是某建筑公司安装部经理，B是安装部下属的管道安装队队长。上个月，A吩咐B带领一班人马去某工地安装一套管道系统。在工程验收时，发现这套管道存在着严重的渗透现象。公司经理认为A应该对此负责，哪怕管道安装时A正出差在外。同样，A会认为B必须对此负责，哪怕B已不拿扳头干活。 问：A和B为什么要对这一失误负责？他们究竟该负什么责任？  案例3：如何进行管理？ 在一个管理经验交流会上，有二个厂的厂长分别论述了他们各自对如何进行有效管理的看法。 A厂长认为，企业首要的资产是员工，只有员工们都把企业当成自己的家，都把个人的命运与企业的命运紧密联系在一起，才能充分发挥他们的智慧和力量为企业服务。因此，管理者有什么问题，都应该与员工们商量解决；平时要十分注重对员工需求的分析，有针对性地给员工提供学习、娱乐的机会和条件；每月的黑板报上应公布出当月过生日的员工的姓名，并祝他们生日快乐；如果哪位员工生儿育女了，厂里应派车接送，厂长应亲自送上贺礼。在A厂长厂里，员工们都普遍地把企业当作自己的家，全心全意地为企业服务，工厂日益兴旺发达。 B厂长则认为，只有实行严格的管理才能保证实现企业目标所必须开展的各项活动的顺利进行。因此，企业要制定严格的规章制度和岗位责任制，建立严格的控制体系；注重上岗培训；实行计件工资制等。在B厂长厂里，员工们都非常注意遵守规章制度，努力工作以完成任务，工厂发展迅速。 四、管理理论的演进 古典管理理论阶段 泰勒及其科学管理理论 【施密特试验】19世纪80年代，美国米德瓦钢铁公司工程师泰勒进行了搬运铁块，铲铁砂和煤块，金属切削三项实验，施密特试验就是其中之一。1885年泰勒对一个名叫施密特的铲装工进行试验，泰勒用一只秒表对施米特的操作进行了细致、准确的测量，剔除其工作的无效部分，对技术进行改进，施密特的每一个操作细节都被作了具体规定，如铲的大小、铲斗重量、堆码、铲装重量、走动距离、手臂摆弧及其他操作内容，每一铲21磅（约9.9公斤）时装卸效率为最高，其劳动生产率由每天12.5吨增至48吨。泰勒的操作动作分析虽有些不尽人情，但对提高劳动生产率却十分奏效。 在提高生产力的要求下，泰勒制得到推广，当时福特汽车厂的装配线也被解体后重新组建，1913年，两条两公里长的金属板制的组装线在底特律郊外投入生产，著名的福特汽车生产流水线由此诞生了。 泰勒的科学管理主要内容： ①以提高劳动生产率为管理的核心问题 ②配备第一流的工人,实施标准化的管理 ③实行差别化的工资报酬制度 ④计划职能与执行职能相分离 ⑤按职能分工管理 ⑥实行例外原则 马克思·韦伯及其官僚制 马克斯·韦伯(Max Weber)出生于德国，是社会学家，他对3种权威类型的区分，以及在此基础上形成的官僚制理论为西方公共行政的产生和发展做出了巨大贡献。 韦伯认为，存在着3种类型的权威： “个人魅力型”，领导者个人具有的吸引力； “传统型’，基于传统习惯获得的； “法理型”，权威的获得是基于法