20150430动物卫生监督执法案卷.ppt

动物卫生监督执法案卷制作 一、对我区动物卫生监督执法案卷的总体评价 目前，我所部分动物卫生监督执法部门都做到了以下几个方面：一是行政执法主体合法。行政处罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比较规范。一般程序处罚案件都履行了立案审批、询问笔录、处理意见、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达、罚没收据附卷、结案报告等内容基本齐全。三是适用法律正确。大多数行政处罚案卷都能做到适用法律准确。 二、动物卫生监督执法案卷制作中需注意的共性问题 1、当事人年龄 个人的“年龄”应以公历周岁为准 以公安机关颁发的居民身份证或者户籍证明的记载为准； 对于“周岁”起止点的认定应以生日的第二天起计算。 9、其他问题 证明案件的证据材料比较单一，有的行政处罚案件中，整个案卷当中就是仅凭一份询问笔录定性，不能全面反映案件的客观事实； 承办人的意见或建议表述不明； 有的案卷材料中，负责人只有签名而没签署具体意见等。 三、动物卫生监督执法案卷文书制作标准及存在的问题 　　 　　　 （一）行政处罚案卷制作的基本要求 2. 违法事实认定清楚、证据确凿 （1）违法事实认定清楚，表述准确（不能使用模糊语言，必须肯定的指出当事人是否存在违法行为）； （2）违法行为证据确实充分，具备真实性、关联性、合法性（笔录与实物证据相结合最具备证明力）。 3. 适用法律正确 　　 （1）实施行政处罚有明确有效的法律、法规、规章依据，引用的条、款、项、目准确完整；（必须引用法条原文的全文，不能只根据自己需要截取部分内容） （2）行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章规定。（自由裁量必须与实际情形相符合） 　　 　4. 程序合法 　　 （4）符合听证条件的，应当告知当事人听证的权利；当事人要求听证的，应当依法举行听证；（涉及听证的案子，应该在告知书中适用《行政处罚法》第四十二条） 　　（5）行政处罚决定应当经过行政机关负责人批准，重大行政处罚案件应当履行集体讨论程序；依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件必须上报； 　　（6）送达的法律文书应当依照法定程序和期限送达，并有送达回证。（送达回证的送达人、送达时间和当事人均需手写） 　　（二）行政处罚文书制作标准 　　1. 立案阶段 　（1）填写《立案审批表》（包括以下内容） 　　①有案件来源，即注明案件是来自现场检查、投诉、申诉、举报、交办还是移送等内容； 　　②有基本案情的记载； 　　③有承办人意见，注明当事人涉嫌违法的法定依据； 　　④有行政机关负责人的审批意见、签名和日期 。 　 　2.调查取证阶段 　　 ①《检查（勘验）笔录》：如实记载检查的范围、方法、过程等情况。 　　②《询问笔录》：有询问的起止时间、地点；一份询问笔录针对一个被询问人；被询问人基本情况信息完整；询问笔录记录内容完整（紧扣法条规定，将定性有关的内容一一进行盘问）；有两名执法人员签名；笔录有被询问人逐页签名（被询问人签名必须有意见表述）；笔录涂改处有被询问人指印、盖章或签名。 　　 ③《鉴定结论文书》：依法应当进行鉴定卷中有鉴定文书并签名盖章；鉴定结论由有法定资质鉴定机构或人员做出并签字盖章；有结论性意见或者相关说明的。 　　④《抽样取证或者先行登记保存证据审批表》 ：有先行登记保存证据审批表的；有行政机关负责人签署意见的；有记载取证理由的；有注明取证内容的；有记载取证批准时间的；有注明案件调查基本情况的；有注明承办人意见的；有法律依据的才可以采取查封和扣押措施，否则就采取先行登记保存的措施。 　　 　　　⑤《调查终结报告》（可与案件处理审批文书合并使用）：准确记载当事人基本情况、调查确认的违法事实、情节、后果；有认定和处罚依据；有承办人意见和签名；有行政机关负责人审批意见、签名和审批时间。 　　 3.审查决定阶段 　　（1）《案件处理的审批文书》 ：案由和当事人基本情况记载准确；违法事实记录完整，证据确实充分，处罚依据明确；承办人意见明确具体，有签名和准确日期；有法制机构审查意见；行政机关负责人审批意见明确具体，有签名、日期。 　　 （2）《行政处罚事先告知书》：当事人名称准确；载明违法事实和法律依据；明确告知拟给予行政处罚的内容；明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限；处罚机关印章、日期完整。 　　（3）《责令改正通知书》：注明责令改正内容；认定事实或作出决定引用法律依据有全称；注明责令改正期限；有文书制作日期；应当加盖行政机关印章。 　　（4）《行政处罚决定书》：有当事人的基本情况（公民：姓名、性别、年龄、